為認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》及中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》，根據廣東省民政廳等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)《廣東省開(kāi)展特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施方案》的通知（粵民發(fā)〔2023〕95號）精神，推進(jìn)我市特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，現結合工作實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、工作目標

實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，健全基本養老服務(wù)體系，面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特殊困難老年人）開(kāi)展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現、有效防范、穩妥化解特殊困難老年人居家養老安全風(fēng)險，兜牢安全底線(xiàn)，保障特殊困難老年人基本養老服務(wù)需求。到2023年底前，基本建立特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)機制，各縣區民政部門(mén)結合實(shí)際出臺貫徹落實(shí)文件，啟動(dòng)特殊困難老年人摸底排查工作；到2024年6月底，完成特殊困難老年人摸排建檔工作；到2024年底，探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)普遍開(kāi)展，服務(wù)成效初步顯現；到2025年底，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達到100%，探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)機制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。

二、工作任務(wù)

探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)是政府主導、社會(huì )共同參與，通過(guò)定期上門(mén)入戶(hù)、電話(huà)視頻、遠程監測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養人、扶養人履行贍養、扶養義務(wù)，并根據實(shí)際需要提供政策宣傳講解、需求轉介和必要救援等服務(wù)的活動(dòng)。特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，由縣（區）民政部門(mén)負責統籌協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，鄉鎮人民政府、街道辦事處負責實(shí)施，村（居）民委員會(huì )協(xié)助實(shí)施。

（一）開(kāi)展摸底排查工作。各縣（區）民政部門(mén)要指導鄉鎮（街道）開(kāi)展特殊困難老年人摸底排查工作，村（居）民委員會(huì )協(xié)助實(shí)施，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)的意愿，并納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準到村（居）、到戶(hù)、到人。根據摸排情況，各縣區結合實(shí)際確定探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)對象，填寫(xiě)基本信息登記表（附件1），建立一人一檔電子檔案并定期動(dòng)態(tài)更新。各縣區要依托“金民工程”全國養老服務(wù)信息系統、廣東民政業(yè)務(wù)綜合信息平臺等，及時(shí)錄入、更新特殊困難老年人基礎數據庫。衛生健康部門(mén)和殘聯(lián)組織要共享計劃生育特殊家庭老年人、失能和殘疾老年人的基本數據。

（二）充實(shí)探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)力量

各地要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強化社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機制，創(chuàng )新鄰里互助、物業(yè)+養老等服務(wù)方式，形成基層群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、網(wǎng)格員、家庭醫生、養老服務(wù)人員、社會(huì )工作者、社會(huì )組織、慈善力量、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)力量。

一是強化家庭責任。家庭是特殊困難老年人贍養和關(guān)愛(ài)服務(wù)的責任主體。要以縣級行政區域為單位，落實(shí)縣鄉兩級政府在保障老年人合法權益中的基本職責，督促特殊困難老年人子女或其他贍養人依法履行對老年人經(jīng)濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)；督促扶養人依法履行扶養義務(wù)。

二是拓展服務(wù)力量。鼓勵各縣區因地制宜，充實(shí)拓展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)力量。包括但不限于：

1.養老服務(wù)機構。發(fā)揮養老服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，依托鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站（點(diǎn)）等設施網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。通過(guò)實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，提升老年人居家養老的安全性、便利性。

2.基層網(wǎng)格員。將開(kāi)展特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準到村（居）、到戶(hù)、到人。

3.社會(huì )工作者。發(fā)揮社會(huì )工作者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)展特殊困難老年人摸排，掌握關(guān)愛(ài)服務(wù)需求，積極協(xié)助落實(shí)有關(guān)政策，廣泛鏈接社會(huì )資源，及時(shí)提供專(zhuān)業(yè)精準服務(wù)。

4.社會(huì )組織。引導社區社會(huì )組織在城鄉基層黨組織領(lǐng)導、基層群眾性自治組織指導下開(kāi)展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。

5.慈善力量。推動(dòng)慈善資源向村（居）下沉，引導慈善組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)項目、設立關(guān)愛(ài)基金。

6.志愿者。教育部門(mén)要積極探索在校生志愿服務(wù)計學(xué)分活動(dòng)，進(jìn)一步加強在校生尊老孝老敬老教育，不斷培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。各相關(guān)部門(mén)要廣泛動(dòng)員社區志愿者、物流快遞送餐人員等參與探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)工作，為他們奉獻愛(ài)心、服務(wù)社會(huì )搭建平臺。

7.家庭醫生。發(fā)揮家庭醫生簽約服務(wù)優(yōu)勢，通過(guò)開(kāi)展上門(mén)巡診、健康管理等及時(shí)了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監測。

8.物業(yè)服務(wù)企業(yè)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開(kāi)展日常巡查、上門(mén)維修等服務(wù)中同步開(kāi)展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。

9.老年協(xié)會(huì )。鼓勵城鄉社區基層老年協(xié)會(huì )參與特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)工作，組織老年互助活動(dòng)，引導低齡、健康老年人服務(wù)高齡、失能老年人。

10.親屬鄰里。支持家庭成員和親友對特殊困難老年人給予生活照料和精神慰藉，動(dòng)員鄰里鄉親參與特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)工作。

（三）建立探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)聯(lián)系人制度。各縣區要將特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)納入鄉鎮（街道）社會(huì )工作服務(wù)站（點(diǎn)）服務(wù)內容。要根據當地實(shí)際、老年人或者其家庭成員的意愿，明確由村（居）民委員會(huì )工作人員、社工等作為特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)聯(lián)系人，采取“一對一”或“一對多”結對形式，相對固定探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)人員，定期開(kāi)展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。各相關(guān)部門(mén)要發(fā)動(dòng)相關(guān)探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)力量積極參與開(kāi)展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，探訪(fǎng)計劃由縣（區）民政部門(mén)統籌安排。

（四）明確探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)內容。在堅持個(gè)人自愿前提下，以滿(mǎn)足實(shí)際需求為導向，探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)聯(lián)系人和其他探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)力量要重點(diǎn)做到“五了解”、“四協(xié)助”，著(zhù)力解決老年人居家養老困難或者幫助化解安全風(fēng)險，同時(shí)詳細如實(shí)填寫(xiě)探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)記錄（附件2）。各地可結合實(shí)際拓展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)內容。

1.做到“五了解”。一是了解健康方面情況，了解老年人表達能力、行動(dòng)能力、反應能力、疾病情況、精神狀況等方面情況；二是了解經(jīng)濟方面情況，了解老年人是否存在衣食住行醫等方面的困難，是否享受相關(guān)社會(huì )保障政策待遇等；三是了解贍養扶養義務(wù)履行情況，了解與老年人分開(kāi)居住的家庭成員是否履行贍養扶養義務(wù)，是否經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人等；四是了解家庭安全方面情況，了解老年人家庭房屋和水電氣等設施設備是否存在安全隱患；五是了解老年人服務(wù)需求情況，了解是否有生活照料、康復護理、精神慰藉、居家適老化改造等服務(wù)需求。

2.做好“四協(xié)助”。一是在探訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現緊急問(wèn)題時(shí)，應當第一時(shí)間協(xié)助撥打緊急求助電話(huà)，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔；二是對居住環(huán)境存在安全隱患的，提醒其或家庭成員及時(shí)消除隱患，必要時(shí)協(xié)助轉介到相關(guān)部門(mén)處理，最大限度減少意外發(fā)生；三是對有生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)需求的，協(xié)助對接養老服務(wù)和醫療健康等服務(wù)資源。四是對可能符合相關(guān)社會(huì )保障政策待遇條件的特殊困難老年人，告知其依法申請，并視情給予必要協(xié)助。

（五）合理確定探訪(fǎng)形式和頻次。根據老年人狀況和意愿，探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)采取上門(mén)入戶(hù)（現場(chǎng)探訪(fǎng)）、電話(huà)視頻和遠程監測（線(xiàn)上探訪(fǎng)）等方式進(jìn)行，各地可結合實(shí)際創(chuàng )新探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)方式。線(xiàn)上探訪(fǎng)適用于身體狀況良好、生活能夠自理的老年人，上門(mén)入戶(hù)（現場(chǎng)探訪(fǎng)）適用于健康狀況欠佳、生活存在困難，或受家庭變故、突發(fā)自然災害、突發(fā)公共衛生事件等影響的老年人。上門(mén)入戶(hù)要征得老年人或其贍養人同意。根據摸底采集信息情況，可按照重點(diǎn)對象、一般對象進(jìn)行分類(lèi)服務(wù)。根據老年人狀況合理確定服務(wù)頻次，對失能的特殊困難老年人，每月上門(mén)探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)不少于一次。在極端惡劣天氣、傳統節日等特殊時(shí)間節點(diǎn)，要適當增加探訪(fǎng)頻次，宣傳普及安全知識、應急自救知識、健康知識等。

（六）創(chuàng )新探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)方式。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養老”在探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)中的場(chǎng)景應用，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機APP等，支持通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式向符合條件的特殊困難老年人提供居家上門(mén)養老服務(wù)；運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等技術(shù)，賦能互助養老，創(chuàng )新互助養老模式。鼓勵相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景的監測提醒功能，加強智能語(yǔ)音、北斗定位等技術(shù)應用，倡導老年人家庭配置智能呼叫系統、智能電水表、健康監測產(chǎn)品、養老監護裝置等智能設備，與緊急聯(lián)系人共享老年人日常生活信息，實(shí)現實(shí)時(shí)監測、及時(shí)預警、即時(shí)處置。

三、組織保障

（一）加強黨的領(lǐng)導。堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，加強黨對特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的領(lǐng)導，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，不斷完善推進(jìn)機制。積極發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，動(dòng)員黨員干部積極參與探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。各級黨委政法委要將特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)納入平安河源建設重要任務(wù)。各級文明辦要將特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）服務(wù)工作重要內容，豐富特殊困難老年人精神生活，引導家庭成員向上向善、孝老愛(ài)親。

（二）明確職責分工。各級民政部門(mén)要積極推動(dòng)當地黨委和政府將特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)工作納入基本養老服務(wù)體系建設重點(diǎn)任務(wù)，提上重要議事日程，依托養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議機制，整合政策資源，積極動(dòng)員慈善組織提供捐贈。要結合開(kāi)展探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)統籌做好分散供養特困老年人日?？醋o、生活照料等服務(wù)。各級教育部門(mén)要組織動(dòng)員在校學(xué)生參與特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)。各級財政部門(mén)要統籌現有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，指導相關(guān)部門(mén)依法依規開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)。各級住房和城鄉建設部門(mén)要引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與做好特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)。各級鄉村振興部門(mén)負責協(xié)同建立農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機制，納入農業(yè)農村現代化“十四五”規劃重點(diǎn)任務(wù)。各級衛生健康部門(mén)要提供計劃生育特殊家庭老年人、失能老年人等基本數據，做好計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，依托聯(lián)絡(luò )人制度，及時(shí)溝通情況，了解需求，幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實(shí)際困難和后顧之憂(yōu)，參與做好特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)。各級殘聯(lián)組織要提供殘疾老年人基本信息，將對殘疾老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)納入志愿助殘服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。各級各部門(mén)要綜合利用多種宣傳方式，積極開(kāi)展《中華人民共和國老年人權益保障法》《廣東省養老服務(wù)條例》《廣東省老年人權益保障條例》《廣東省老年人優(yōu)待辦法》等法律法規和規章政策的宣傳教育，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨居、空巢、失能等需求度高的老年人應曉盡曉，同時(shí)要注重保護特殊困難老年人隱私。要及時(shí)總結推廣各地的好經(jīng)驗好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、幫助特殊困難老年人的友好環(huán)境。

2023年12月20日前，各縣區民政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)將制定開(kāi)展特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)貫徹落實(shí)文件和工作進(jìn)展情況報市民政局養老服務(wù)和慈善社工科。

附件：1.河源市特殊困難老年人基本信息登記表

                2.河源市特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)記錄表