河源市教育局、河源市發(fā)展和改革局、河源市財政局、河源市自然資源局、河源市住房和城鄉建設局、河源市衛生健康局聯(lián)合印發(fā)了《河源市住宅小區配套幼兒園建設和管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）?，F就《實(shí)施辦法》作如下解讀。

　　一、出臺的背景是什么？

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號）、《廣東省推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府〔2021〕55號）、《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見(jiàn)》（粵教基〔2022〕33號）和《廣東省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》（粵教基〔2022〕36號）等文件精神，進(jìn)一步規范我市住宅小區配套幼兒園建設、管理和使用，持續擴大普惠性學(xué)前教育資源。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》《幼兒園建設標準》等有關(guān)法律、法規，結合我市實(shí)際，市教育局、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市衛生健康局聯(lián)合制定本《實(shí)施辦法》。

　　二、《實(shí)施辦法》主要內容是什么？

　　《實(shí)施辦法》主要解決住宅小區配套幼兒園的規劃、建設、移交、管理和使用等問(wèn)題，建立住宅小區配套幼兒園建設和管理的長(cháng)效機制，內容分四章共25條，主要內容包括：

　　第一章總則共4條內容，包括制定文件的必要性、制定依據、適應范圍和住宅小區配套幼兒園規劃建設的總體要求。

　　第二章規劃和建設共13條內容，主要明確住宅小區配套幼兒園規劃和建設的具體要求及相關(guān)部門(mén)職責。

　　第三章移交和使用共6條內容，主要提出配套幼兒園實(shí)行“交鑰匙”工程，由項目建設單位完成全部建設內容，移交時(shí)須達到的標準和移交程序；配套幼兒園須舉辦為公辦幼兒園，屬地人民政府接收配套幼兒園后，應歸口教育主管部門(mén)統一管理，配套幼兒園按照就近原則招生；配套幼兒園屬于公共教育資源，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、改建或改變用途。

　　第四章附則共2條內容，主要提出《實(shí)施辦法》自2024年5月10日起施行，有效期至2029年5月9日，并要求各縣（區）人民政府要制定當地住宅小區配套幼兒園規劃和建設具體實(shí)施辦法。

　　三、《實(shí)施辦法》遵循的基本原則是什么？

　　《實(shí)施辦法》根據《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見(jiàn)》的相關(guān)要求，遵循以下基本原則。

　　一是科學(xué)規劃。強化學(xué)前教育規劃建設，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童就近接受公益性和普惠性學(xué)前教育。同時(shí)統籌考慮托育服務(wù)需求，積極探索幼兒園、托育機構一體化規劃建設。

　　二是注重實(shí)效。通過(guò)舊城區改造、新建城鎮住宅小區配套建設幼兒園等方式，規劃建設住宅小區配套幼兒園，解決好城鎮住宅小區配套幼兒園和城鄉接合部幼兒園數量不足的問(wèn)題。

　　三是同步推進(jìn)。堅持同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用的原則，在城鎮新建居住區和舊城區改造工程中按規劃配套建設幼兒園。

　　四是部門(mén)協(xié)作。各縣（區）人民政府及發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、住房城鄉建設、衛生健康等主管部門(mén)應根據本規定和職能分工做好住宅小區配套幼兒園的立項、規劃、用地、建設和竣工驗收備案、移交和使用等工作。  

　　四、住宅小區配套幼兒園的規劃和建設標準是什么？

　?。ㄒ唬┳≌^配套幼兒園的建設規模應根據服務(wù)人口數量，按照千人學(xué)位數不低于40座的標準，統籌考慮區域適齡幼兒數量、教育資源狀況、幼兒園服務(wù)半徑、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定。

　?。ǘ┟?500人或以上人口區域內（每戶(hù)按不低于3.2人計），預留一所6個(gè)班或以上（每班按30座計）規模的幼兒園建設用地，超出1.2萬(wàn)人的住宅小區應分設2所以上的幼兒園。

　?。ㄈ┳≌^開(kāi)發(fā)總量不達4500人（每戶(hù)按不低于3.2人計）的零星開(kāi)發(fā)的商品房項目、保障性住宅項目和舊城區改造項目，應納入幼兒園建設專(zhuān)項規劃，根據規劃標準和區域居住人口測算生源數量，應按照住戶(hù)千人學(xué)位數不低于40座以及幼兒園服務(wù)半徑等要求，結合實(shí)際另行規劃預留住宅小區配套幼兒園建設用地。

　?。ㄋ模┬乱巹澖ㄔO的住宅小區配套幼兒園要按照《幼兒園建設標準》（建發(fā)〔2016〕246號）、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ 39-2016）（2019年版）、《廣東省幼兒園辦園指南》（粵教基〔2023〕4號）和《廣東省綠色建筑條例》等標準規范進(jìn)行建設和裝修，應當符合工程建設強制性標準。位于高烈度設防地區、地震重點(diǎn)監視防御區的新規劃建設住宅小區配套幼兒園，應當按照國家有關(guān)要求采用隔震減震等技術(shù)要求進(jìn)行建設。幼兒園應有獨立的建設用地和出入口，適當預留人員暢行和車(chē)輛停放的空間，確保幼兒和教職工安全。具體設置應達到以下標準（見(jiàn)下表）。本實(shí)施辦法實(shí)施前已批準建設的配套幼兒園，可按原標準建設。同時(shí)，各地在落實(shí)住宅小區配套幼兒園建設規劃時(shí)，可同步考慮小區周邊的學(xué)位需求，因地制宜適當增加幼兒園規劃面積和班數，以滿(mǎn)足周邊幼兒的入園需要。

　?。ㄎ澹┻_不到配建標準要求的住宅小區，須承擔與其居住區人口規模（戶(hù)數）相適應的配套幼兒園建設與用地成本，可以聯(lián)合多個(gè)達不到配建標準要求的住宅小區規劃共建一所配套幼兒園，原則上布局在其中較大區塊內；可以按照當地學(xué)位成本（含建設與用地費用）和須配建學(xué)位數出資，由屬地人民政府統籌解決學(xué)位問(wèn)題。

　?。└鞯卦诒Ｕ线m齡兒童幼兒園學(xué)位供給基礎上，可適當增加用地面積建設幼兒園托班，用于招收2至3歲的幼兒。

　　五、住宅小區配套幼兒園移交和使用的條件是什么？

　?。ㄒ唬┡涮捉ㄔO的幼兒園實(shí)行“交鑰匙”工程，由項目建設單位完成全部建設內容，移交時(shí)須達到以下標準：

　　1.幼兒園的建筑面積和用地面積要達到國家標準，設計方案要達到國家規范，裝修標準要符合保育教育使用要求，大門(mén)、道路、運動(dòng)場(chǎng)地、園所綠化、辦公及教學(xué)設施設備、水、電、網(wǎng)絡(luò )等按照幼兒園建設標準配套完善，移交的幼兒園應具備入園條件。

　　2.配套建設幼兒園竣工驗收結論為合格，驗收報告內容詳實(shí)，結論明確，簽章齊備，質(zhì)量技術(shù)資料完整。同時(shí)，各項單體建筑按規定辦理了竣工驗收備案手續。

　?。ǘ┬陆ㄗ≌^配套幼兒園須舉辦為公辦幼兒園（含政府和教育主管部門(mén)舉辦，國有企事業(yè)單位、街道和村集體、普通高等學(xué)校等集體經(jīng)濟組織舉辦的公辦幼兒園）。屬地人民政府接收住宅小區配套幼兒園后，應歸口教育主管部門(mén)統一管理。

　?。ㄈ┳≌^配套幼兒園按照就近原則招生，具體招生規則及范圍由各縣（區）教育主管部門(mén)制定。屬地人民政府及有關(guān)部門(mén)要做好機構編制、教師配備等工作。登記管理部門(mén)應依法核準登記。收費標準按照當地公辦幼兒園收費標準執行。

   河源市住宅小區配套幼兒園建設和管理實(shí)施辦法