（A類(lèi)）

河環(huán)函〔2023〕81號

關(guān)于政協(xié)市八屆二次會(huì )議第20230085號  提案答復的函

農工黨河源市基層委員會(huì ),溫達雄委員：

　　你們提出的關(guān)于加快我市水生態(tài)文明體系建設的提案收悉，經(jīng)綜合市水務(wù)局、市林業(yè)局意見(jiàn)，現答復如下：

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設,優(yōu)化水資源、治理水污染、保護水生態(tài)環(huán)境，關(guān)系人民福祉、國家未來(lái)、民族存續發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把水生態(tài)文明建設擺在生態(tài)文明建設的重要位置，把解決突出水資源、水環(huán)境等問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作。市委、市政府高度重視水生態(tài)文明建設工作，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動(dòng)各項工作落實(shí)，取得了明顯成效。

　　一、主要工作成效

　　（一）水環(huán)境質(zhì)量方面

　　一直以來(lái)，我市水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，地表水國考省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例和達標率、縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達標率均穩定保持100%，其中新豐江水庫斷面水質(zhì)常年保持Ⅰ類(lèi)、營(yíng)養狀態(tài)穩定保持貧營(yíng)養水平，東江干流水質(zhì)長(cháng)期保持Ⅱ類(lèi)以上。水環(huán)境質(zhì)量持續領(lǐng)跑全省，“十三五”期間，我市地表水環(huán)境質(zhì)量持續排名全省第一，其中國考斷面水環(huán)境質(zhì)量在2020年排名全國第九。2022年以來(lái)，我市地表水環(huán)境質(zhì)量排名穩居全省第一（2021省考斷面未進(jìn)行排名），其中2023年1-3月，我市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量排名進(jìn)入全國前30名，是廣東省唯一上榜的地市。

　　（二）水資源保護方面

　　“十四五”以來(lái)，我市嚴格落實(shí)國家和省有關(guān)最嚴格水資源管理制度，積極做好水資源配置、節約用水管理和水資源保護工作。2022年我市總用水量15.27億立方米，比2020年下降了0.64億立方米；萬(wàn)元GDP用水量為118立方米，較2020年下降了12%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為19立方米，較2020年下降了39%。全面完成了省下達我市實(shí)行最嚴格水資源管理制度各項控制指標任務(wù)，有力地促進(jìn)我市水資源的可持續利用。

　　二、主要工作落實(shí)情況

　　（一）全力打好碧水保優(yōu)戰。一是全力推進(jìn)落實(shí)水污染防治攻堅戰。統籌做好我市水污染防治工作，每年印發(fā)實(shí)施水污染防治方案，嚴格落實(shí)“一河一策”，開(kāi)展重點(diǎn)國考斷面水質(zhì)提升技術(shù)支撐工作，加強斷面流域調查研究分析，針對性提出措施建議和謀劃整治工程項目，有效推動(dòng)系統、科學(xué)、高效治污，持續改善流域水環(huán)境質(zhì)量。二是緊盯斷面達標攻堅。充分發(fā)揮國考省考斷面水質(zhì)達標攻堅工作專(zhuān)班工作機制作用，通過(guò)對不穩定達標斷面政府發(fā)出水質(zhì)保護提醒函、開(kāi)展現場(chǎng)調研、專(zhuān)班縣區聯(lián)席工作督導協(xié)調會(huì )等形式，督促落實(shí)整治措施，鞏固提升國省考斷面水質(zhì)改善。三是加強重點(diǎn)水體保護。持續加強飲用水水源保護，全市劃定15個(gè)縣級及以上、105個(gè)鎮級集中式飲用水水源保護區，積極推進(jìn)飲用水水源水質(zhì)保障工程，全面完成鄉鎮飲用水源地保護區劃定和規范化建設；先后印發(fā)實(shí)施《東江新豐江河源段水環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案》《河源市新豐江水庫及其主要支流水環(huán)境（降氮控磷）綜合整治行動(dòng)方案（2021—2025年）》等文件，扎實(shí)開(kāi)展新豐江水庫集雨區畜禽養殖專(zhuān)項執法等行動(dòng)，確保東江、新豐江水庫水環(huán)境質(zhì)量安全。四是大力開(kāi)展河涌水環(huán)境整治。通過(guò)截污、清淤、水系連通等措施系統治理東埔河黑臭水體。完成入河排污口專(zhuān)項排查整治行動(dòng)“查、測、溯”工作，共排查河流77條、水庫18座，目前已完成75個(gè)問(wèn)題入河排污口整治。五是推進(jìn)流域水污染聯(lián)防聯(lián)控?；窘⒘藮|江流域、韓江流域和深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制，與惠州、贛州等市多次開(kāi)展跨界聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)。六是積極開(kāi)展生態(tài)保護補償試點(diǎn)。2020年8月省內東江橫向生態(tài)保護補償試點(diǎn)正式實(shí)施，2023年省印發(fā)實(shí)施《廣東省東江流域生態(tài)環(huán)境保護財政激勵政策實(shí)施方案》，我市配套出臺《河源市東江流域生態(tài)環(huán)境保護省級財政激勵政策資金管理暫行辦法》，充分利用財政激勵資金推動(dòng)建設了一批水污染防治和水生態(tài)保護重點(diǎn)工程，持續改善我市水環(huán)境質(zhì)量。

　　（二）大力推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設。一是持續推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設。對東江流域、新豐江水庫、楓樹(shù)壩等重要水源地開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)工程建設。2021年以來(lái)，完成高質(zhì)量水源林建設43.64萬(wàn)畝，其中造林28.39萬(wàn)畝，封山育林15.25萬(wàn)畝。二是科學(xué)推進(jìn)桉樹(shù)純林林分優(yōu)化。重點(diǎn)推進(jìn)新豐江水庫、楓樹(shù)壩水庫周邊桉樹(shù)純林林分優(yōu)化，將新豐江庫區所有桉樹(shù)純林列入重點(diǎn)提升范圍，全力推進(jìn)庫區桉樹(shù)純林林分優(yōu)化工作，嚴厲打擊毀林造林。三是扎實(shí)開(kāi)展濕地保護管理。組織開(kāi)展濕地保護監督檢查，制定濕地巡護工作方案，加強巡查力度，嚴厲打擊違法犯罪行為。積極推動(dòng)申報重要濕地，目前我市有3處省級重要濕地，分別為：新豐江省重要濕地、龍川楓樹(shù)壩省級自然保護區省重要濕地和東江省重要濕地。

　　（三）實(shí)施最嚴格水資源管理制度。一是加強制度建設。2013年以來(lái)，市政府先后出臺了《河源市最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案》《河源市實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核細則》《河源市實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等,確定了今后一段時(shí)期我市和各縣區水資源管理的三條紅線(xiàn)控制指標。二是加強取用水監管。全市保有取水許可證1013個(gè)（其中河道外286個(gè)，河道內727個(gè)），100%完成取水設施登記工作。45宗較大取水戶(hù)和22宗灌區均安裝了在線(xiàn)監控設施，接入省水資源管理系統在線(xiàn)統一監管。全市共368宗取水戶(hù)納入用水統計調查名錄，其中灌區名錄72宗，公共供水戶(hù)名錄135宗，自備水源工業(yè)取用水戶(hù)101宗,自備水源服務(wù)業(yè)取用水戶(hù)28宗，人工河湖補水工程3宗，各類(lèi)典型用水戶(hù)29宗。三是強化水資源調度管理。2020年10月至2022年3月，全省遭遇連旱，多地出現旱情，平均降雨量較歷史同期偏少近5至6成，面臨江河水位下降、供水緊張等情況。河源市作為粵港地區重要飲用水源地和生態(tài)屏障，始終站在服從服務(wù)全省工作大局出發(fā)，堅持一手抓防旱抗旱、一手抓供水保障，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究部署，積極打好“調、統、管、節”組合拳，有力保障了東江下游城市生產(chǎn)生活用水特別是對港供水安全，切實(shí)保護了東江流域水生態(tài)環(huán)境，凸顯了“政治水”“生命水”的重要作用。

　　（四）推進(jìn)節水型社會(huì )建設。一是推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設。完成居民小區63家，公共機構140家，企業(yè)21家、灌區等節水載體單位創(chuàng )建工作，源城區、東源縣通過(guò)了縣域節水型社會(huì )達標建設省級驗收和水利部復檢。二是完成市級黨政機關(guān)節水單位創(chuàng )建工作。根據《廣東省節水行動(dòng)實(shí)施方案》要求，我市全力推進(jìn)市級黨政機關(guān)節水型單位建設工作。我市黨政機關(guān)單位共53家，到2022年底已完成創(chuàng )建44家，創(chuàng )建比例83%，高于省下達的創(chuàng )建比例不低于80%的年度目標。

　　（五）積極開(kāi)展節水宣傳活動(dòng)。積極組織開(kāi)展“世界水日”“中國水周”節水宣傳活動(dòng)，在大型公園、小區、學(xué)校、供水企業(yè)、機關(guān)單位等懸掛多條節水宣傳標語(yǔ)，營(yíng)造社會(huì )節水氛圍。同時(shí)，組織開(kāi)展“小記者走進(jìn)水廠(chǎng)探訪(fǎng)生命之源”為主題的水廠(chǎng)開(kāi)放日活動(dòng)，邀請河源晚報的小記者們走進(jìn)青山，一起揭開(kāi)自來(lái)水的“神秘”面紗。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）持續推進(jìn)水污染防治攻堅。加強全市重點(diǎn)河流和水功能區管理，嚴格落實(shí)“一河一策”，統籌推進(jìn)水污染防治工作，加大國考省考斷面水質(zhì)攻堅力度，開(kāi)展重點(diǎn)國考斷面水質(zhì)提升技術(shù)支撐工作，力促斷面水質(zhì)全面穩定達標。加強東江、新豐江水庫水質(zhì)保護工作，推進(jìn)新豐江水庫及其主要支流水環(huán)境（降氮控磷）綜合整治等行動(dòng)，謀劃推動(dòng)實(shí)施新豐江水庫流域水環(huán)境系統保護項目。加強飲用水水源地日常監管，推進(jìn)飲用水水源地規范化建設，逐級逐步開(kāi)展農村供水水源地“劃、立、治”工作。強化生活源和畜禽源治理，推進(jìn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，認真開(kāi)展畜禽養殖專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)。大力推進(jìn)城市水環(huán)境治理，深入開(kāi)展東埔河綜合整治，不斷鞏固水體治理成效；持續開(kāi)展入河排污口排查整治工作，減少入河污染負荷，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，確保流域水質(zhì)安全穩定。

　　（二）大力推進(jìn)綠美河源生態(tài)建設。一是推動(dòng)全市森林質(zhì)量精準提升行動(dòng)。持續推進(jìn)綠美河源生態(tài)建設“六大行動(dòng)”，加快實(shí)施森林質(zhì)量精準提升，指導各地按照適地適樹(shù)原則，選擇鄉土闊葉樹(shù)種，培育近自然的混交林。督促各地加快工作進(jìn)度，搶抓雨季有利時(shí)機，盡快進(jìn)場(chǎng)施工，確保全面完成林分優(yōu)化工作。二是不斷加強濕地保護管理工作。積極開(kāi)展多種形式的濕地保護宣傳和生態(tài)修復工作，積極爭取財政支持，開(kāi)展濕地生態(tài)保護和修復，持續開(kāi)展濕地保護監督檢查，確保濕地生態(tài)系統安全。

　　（三）加強水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)管理。一是嚴格執行流域和區域取用水總量控制，統籌考慮地表水和地下水，開(kāi)源與節流相結合、節流優(yōu)先，嚴格實(shí)行總量控制與定額管理相結合。二是實(shí)施取水許可制度，進(jìn)一步規范取水許可管理和水資源論證審批，規范水資源論證報告編制和技術(shù)審查行為，嚴格取水許可申請審批，提高取水許可審批效率。三是按照規定依法足額征繳水資源費，對取水戶(hù)拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的行為，依法實(shí)施監管。四是健全取水計量監控體系，規模以上取水戶(hù)全面建成取水計量在線(xiàn)監控設施，實(shí)行取水量在線(xiàn)監控，河道外取水戶(hù)建立“一口一表”取水計量設施臺賬，定期報送取用水情況。五是強化水資源統一調度，協(xié)調新豐江水庫、楓樹(shù)壩水庫及東江干流梯級電站水量調度，完善重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障機制，建立水文監測和工程調度信息共享，實(shí)施水資源精準化調度。

　　（四）全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。一是推動(dòng)用水過(guò)程規范化管理。健全水價(jià)調節機制，加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革；完善重點(diǎn)監控用水單位名錄，強化用水過(guò)程監管；完善節水評價(jià)臺賬，落實(shí)節水評價(jià)制度。二是推進(jìn)水資源節約集約循環(huán)利用。推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設；推動(dòng)工業(yè)節水減排，培育節水標桿企業(yè)和園區；推動(dòng)農業(yè)節水增效，建成一批節水型灌區；開(kāi)展公共領(lǐng)域節水，完成節水型機關(guān)、節水型高校建設。

　　（五）持續加強防洪調度管理。一是建立監控預警調度平臺。根據《廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步理順全省控制性水利工程管理體制的通知》，配合省水利廳開(kāi)展省流域管理機構依托“智慧水利”平臺，建立完備的省級監控預警調度平臺，構建具有預報、預警、預演、預案功能的數字孿生流域。二是落實(shí)水工程防洪調度管理。依照《河源市水工程防洪應急調度管理工作方案》，對全市各類(lèi)水庫、水電站、山塘明確防洪調度權限和分級調度措施。

　　（六）繼續加強節水護水公益宣傳。雖然我市在保護水環(huán)境、節約水資源等方面做了大量宣傳工作，也取得了一定成績(jì)，但宣傳工作還有待加強，今后將繼續加大宣傳力度，努力營(yíng)造全市人民共同參與愛(ài)惜水、節約水、保護水的良好氛圍。一是加強與各新聞媒體的協(xié)調，加大對綠美河源生態(tài)建設、水生態(tài)環(huán)境保護以及節約用水等方面的宣傳報道，引導市民自發(fā)參與綠美河源生態(tài)建設，做好科普宣傳，樹(shù)立良好的生活習慣和正確的生活方式，引導全民合理、節約用水。二是加強與各類(lèi)環(huán)保志愿組織、民間河湖長(cháng)等團體的溝通和聯(lián)系，積極引導志愿組織參與保護水環(huán)境、節約水資源的活動(dòng)。三是組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，利用每年“六·五”世界環(huán)境日、世界水日、全國城市節水宣傳周、義務(wù)植樹(shù)節等組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，以豐富的宣傳活動(dòng)營(yíng)造濃厚的水環(huán)境、水資源保護宣傳氛圍。做好群眾節水護水宣傳工作，利用電視、微信、微博、宣傳冊、標語(yǔ)橫幅、宣傳欄等平臺，開(kāi)展多層次、多形式的節水護水行動(dòng)宣傳，增強公眾的節水意識和環(huán)保意識。

　　專(zhuān)此答復，誠摯感謝你們對我市水生態(tài)文明體系建設工作的關(guān)心支持。

河源市生態(tài)環(huán)境局

2023年7月4日