河衛健案函〔2023〕17號

尊敬的張若詩(shī)、王偉東、潘石源、許園姣等代表：

       各位代表提出的關(guān)于加強我市獨生子女家庭養老保障的建議收悉，自收到你們的建議，我局高度重視，緊緊圍繞所提建議，推動(dòng)我市獨生子女家庭養老保障工作開(kāi)展，經(jīng)綜合各縣區、市民政局、市教育局和市老干部局等單位的意見(jiàn)，現回復如下：

       一、完善與計劃生育政策相適應的養老政策體系

       我市嚴格按照國家、省的相關(guān)政策規定，發(fā)放城鎮獨生子女父母的獎勵扶助金，并對獨生子女父母實(shí)行特殊醫療救助，目前對獨生子女父母獎勵扶助主要體現在以下方面:

       一是根據《廣東省城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵辦法》（粵府辦〔2009〕129號）和《廣東省農村部分計劃生育家庭獎勵辦法》（粵府辦〔2004〕27號）規定，對男性滿(mǎn)60周歲、女性滿(mǎn)55周歲的城鎮和農村的獨生子女父母，按月領(lǐng)取計劃生育獎勵金每人每月80元。根據《關(guān)于調整農村部分計劃生育家庭獎勵標準的通知》（粵財教〔2013〕362號）的規定，從2014年1月1日起，全市農村部分計劃生育家庭獎勵標準，從每人每月80元提高到每人每月120元。城鎮的獨生子女父母獎勵金則仍是每人每月80元。截至2023年10月底，全市領(lǐng)取城鎮獨生子女獎勵金11336人，領(lǐng)取農村獨生子女獎勵金8572人。

       二是根據《廣東省計劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案》（粵人口計生委〔2009〕21號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（粵衛〔2014〕86號）規定，對獨生子女死亡父母每人每月發(fā)放800元，獨生子女傷殘的父母每人每月發(fā)放500元。根據以上政策，我市通過(guò)《廣東家庭發(fā)展獎扶信息管理系統》統計、上報、發(fā)放全市獨生子女死亡和傷殘父母的扶助金。同時(shí)對生活特別困難的獨生子女死亡和傷殘的計生家庭納入春節慰問(wèn)對象，每年在春節前夕對這些困難家庭進(jìn)行慰問(wèn)。

       三是根據最新《廣東省人口與計劃生育條例》（2021年12月1日施行）的第三十六條：在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶(hù)籍夫妻，享受以下優(yōu)待獎勵補助:（一）屬于職工和城鎮居民的，從領(lǐng)取獨生子女父母光榮證之日起至子女十四周歲止，每月發(fā)給獨生子女保健費十元，并可以給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔百分之五十。職工以外的其他人員由當地人民政府統籌解決。（二）年滿(mǎn)六十周歲，用人單位應當給予其子女每年5日的護理假，住院治療的給予其子女每年累計不超過(guò)15日的護理假。2021年省計生條例出臺后，全市衛健系統通過(guò)以下方式加大宣傳培訓，一是統一發(fā)放省計生條例小冊子并組織計生工作人員學(xué)習，二是通過(guò)宣傳欄、廣播、大型線(xiàn)下宣傳活動(dòng)等傳統方式向廣大群眾宣傳新條例內容。三是通過(guò)新媒體和醫療機構的顯示屏等方式宣傳新條例內容。2023年在《健康河源》微信公眾號發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見(jiàn)》及解讀問(wèn)答，《快到年底了，這些假期你休了嗎》等對最新的生育政策及《計生條例》規定的假期進(jìn)行了宣傳。

       四是對獨生子女父母家庭實(shí)行特殊醫療救助：(一)將獨生子女父母家庭成員納入大病救助對象。(二)對有再生育意愿的獨生子女死亡家庭，參加職工生育保險或城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險的，要將其接受取環(huán)、輸卵(精)管復通等計劃生育手術(shù)及再生育服務(wù)的醫療費用按照規定納入支付范圍;免費向農村居民提供取環(huán)、輸卵(精)管復通等計劃生育手術(shù)服務(wù)，并給予住院分娩補助;對確需要實(shí)施輔助生殖技術(shù)的，要做好咨詢(xún)指導工作，并給予必要幫助。(三)各級衛生醫療機構建立“綠色通道”，為獨生子女父母家庭成員提供就醫便利。社區為獨生子女父母家庭成員提供“家庭醫生”服務(wù)，建立“家庭醫生”檔案，定期上門(mén)診療、護理。目前我市各社區已跟《廣東家庭發(fā)展獎扶信息管理系統》的獨生子女傷殘或死亡家庭的夫妻簽約，并建立“家庭醫生”檔案。

       為了提高我市城鎮獨生子女父母的獎勵金，2023年4月東源縣衛健局向當地政府書(shū)面申請提高獎勵金，但因近年受新冠疫情影響，當地財政困難，提高獎勵金標準的申請未能獲批。源城衛健局在2023年中秋、國慶節前向當地財政請撥了31000元的慰問(wèn)專(zhuān)項資金，給轄區的計生特殊家庭（獨生子女死亡和傷殘家庭）送上節日的慰問(wèn)和關(guān)懷。今年10月20日源城衛健局已向當地財政申請2024年計生特殊家庭春節慰問(wèn)資金共325000元。

       二、開(kāi)展多樣化養老服務(wù)項目

       一是完善居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。健全城市“街道-社區-小區-家庭”四級和農村“縣-鎮-村”三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。穩步推進(jìn)居家養老服務(wù)中心、鎮（街）綜合養老服務(wù)中心等養老服務(wù)機構建設，為老年人提供日托、日常照護、休閑健身、老年教育、圖書(shū)借閱等服務(wù)。截至目前，全市建有居家養老服務(wù)中心1個(gè)、醫養結合機構8家、鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心69間，養老機構66家（福利院5家，敬老院55家，民辦養老院6家）、農村幸福院70個(gè)、村（社區）公共服務(wù)站1367個(gè)。

       二是穩步推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造工作。印發(fā)《河源市民政局關(guān)于做好2023年特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》（河民函〔2023〕14號），明確年度改造目標，督促各縣區倒排工作進(jìn)度、規范改造程序、落實(shí)改造措施。同時(shí)加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，推動(dòng)特殊困難老年人家庭適老化改造工作與困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作形成良好銜接。目前，全市已超額完成2023年1011戶(hù)特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)（已完成1432戶(hù)）；2021年以來(lái)，共完成2954戶(hù)特殊困難老年人家庭適老化改造，確保特殊困難老人的用水、用火、用電等安全問(wèn)題，切實(shí)提升老年人居家養老的安全性、便利性。

       三是在主題教育中深化長(cháng)者飯堂建設。借力高位推動(dòng)，依托市創(chuàng )文辦和市“百千萬(wàn)工程”城鎮建設專(zhuān)班有關(guān)工作安排推進(jìn)全市長(cháng)者飯堂建設；同時(shí)，市委主題教育辦、市民政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在主題教育中深化“長(cháng)者飯堂”建設用心用情為民辦實(shí)事的通知》，加大推進(jìn)力度。強化制度建設，召開(kāi)全市長(cháng)者飯堂建設工作推進(jìn)會(huì )，并聯(lián)合財政、市監出臺《關(guān)于推進(jìn)長(cháng)者飯堂建設的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等系列配套政策文件，明確特殊困難老年人（低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）作為長(cháng)者飯堂助餐服務(wù)補貼對象，推進(jìn)長(cháng)者飯堂規范化、制度化建設。堅持分類(lèi)推進(jìn)，創(chuàng )新工作思路，因地制宜推進(jìn)有廚飯堂與無(wú)廚助餐服務(wù)點(diǎn)建設，重點(diǎn)實(shí)施“7+30”建設工程，不斷提高老年助餐服務(wù)覆蓋率。擴大宣傳力度，利用日報、晚報、廣播電視臺、微信等媒體公開(kāi)老年助餐詳細地址、補貼政策，宣傳老年助餐服務(wù)工作進(jìn)展、社會(huì )效益等，營(yíng)造人人參與、人人支持的老年助餐工作氛圍。目前，全市已建成以自建廚房、集體用餐配送、餐企掛牌運營(yíng)模式為主的8家“長(cháng)者飯堂”，累計服務(wù)長(cháng)者6000余人次。

       四是開(kāi)展特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。落實(shí)特殊困難老年人情況摸排工作?；鶎由绻μ厥饫щy老年人的數量規模、經(jīng)濟來(lái)源、家庭結構、健康狀況、照料情況、存在困難及監護人聯(lián)系方式等基本信息進(jìn)行摸底排查，建立老年人信息臺賬，數據實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。充分依托“雙百工程”社工，扎實(shí)推進(jìn)農村特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。截至目前，河源市共有社工1424名，實(shí)現了社工站（點(diǎn)）全覆蓋，兜底民生社會(huì )工作服務(wù)100%覆蓋。社工通過(guò)發(fā)揮人文關(guān)懷、助人自助的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，及時(shí)為生活不能自理的空巢老人、孤寡老人、精神類(lèi)疾病老人提供心理疏導、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調適、社會(huì )融入等服務(wù)，滿(mǎn)足了老年人多樣化的照護需求。

       五是推進(jìn)養老服務(wù)信息化建設。健全高齡老人補（津）貼制度，為全市80歲以上高齡老人按照不同年齡階段每人每月發(fā)放50-300元的高齡津貼，保障高齡老人權益。健全完善津貼發(fā)放機制，開(kāi)通“粵省事”申領(lǐng)高齡老人補（津）貼指尖民生服務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上進(jìn)行業(yè)務(wù)受理、審批流轉和進(jìn)度查詢(xún)，解決高齡老人津貼申領(lǐng)“數字?zhù)櫆稀薄傲鞒滩皇臁薄俺鲂胁槐恪钡壤щy問(wèn)題。自2023年6月正式上線(xiàn)以來(lái)，已為1932名高齡老人辦理津貼申領(lǐng)業(yè)務(wù)。試點(diǎn)推進(jìn)智慧養老信息平臺建設。江東新區社會(huì )事務(wù)局搭建了“系統+服務(wù)+老人+終端”模式的智慧養老平臺，可通過(guò)雷達波技術(shù)感應監測人體心率、呼吸率及人員數量，對江東新區服務(wù)對象及其實(shí)時(shí)告警信息實(shí)現一網(wǎng)式管理，為家屬照護服務(wù)提供依據。截至目前，新區已有100戶(hù)特殊困難老年人信息接入智慧養老信息平臺。

       三、豐富老人精神生活

       市教育系統大力發(fā)展老年教育，不斷增加老年大學(xué)的數量，提高和豐富辦學(xué)內容，讓更多老年人老有所學(xué)，在學(xué)習中體驗到獲取新知的快樂(lè )。一是出臺《河源市大力推動(dòng)老年教育發(fā)展的實(shí)施方案》，為我市發(fā)展老年教育提供了強有力的政策依據，《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市推動(dòng)老年教育發(fā)展實(shí)施方案的通知》（河府辦〔2019〕10號）已于2019年4月1日正式印發(fā)。二是逐步增加老年大學(xué)的數量，2022年10月廣東老年大學(xué)河源學(xué)院在河源開(kāi)放大學(xué)掛牌；2023年11月，廣東老年大學(xué)和平學(xué)院、龍川學(xué)院分別在和平縣、龍川縣揭牌。下來(lái)，廣東老年大學(xué)將在其他縣區設立學(xué)院。更大滿(mǎn)足我市老年人多樣化的學(xué)習需求。三是積極推進(jìn)成人與社區教育，依托市縣開(kāi)放大學(xué)、縣級職教中心，建立完善“河源市社區大學(xué)—縣區社區學(xué)院—街（鎮）社區學(xué)?！澹ň樱┥鐓^學(xué)習站”四級社區教育網(wǎng)絡(luò )體系，構建“人人可學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)，處處能學(xué)”的成人教育和社區教育體系。2022年，河源開(kāi)放大學(xué)社區教育基地被列為廣東省繼續教育質(zhì)量提升工程社區教育示范基地建設項目。2022年3月，河源開(kāi)放大學(xué)加掛“廣東老年大學(xué)河源學(xué)院”牌子；2022年10月，廣東老年大學(xué)河源學(xué)院正式揭牌開(kāi)班，共招生169人，開(kāi)設了中國舞、健身舞、合唱、唱歌、葫蘆絲、智能生活、書(shū)法、國畫(huà)、親子溝通等11個(gè)班，最大限度地滿(mǎn)足我市老年人的學(xué)習愿望和學(xué)習需求。四是結合實(shí)際需求，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，指導中職學(xué)校增設了康復治療類(lèi)的康復技術(shù)、公共服務(wù)類(lèi)的現代家政服務(wù)與管理、智慧健康養老服務(wù)等專(zhuān)業(yè)。河源市黃崗職業(yè)技術(shù)學(xué)校新設老年人服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)，黃崗職業(yè)技術(shù)學(xué)校新增老人服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)，已于2023年秋季完成首期招生共計47人，致力于培養一批素質(zhì)高、技藝精的養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才。五是重視終身學(xué)習，持續開(kāi)展全民終身學(xué)習活動(dòng)周活動(dòng)。近年來(lái)，市委、市政府高度重視建設學(xué)習型社會(huì )，圍繞創(chuàng )建“全國文明城市”總目標，以提高市民素質(zhì)為宗旨，從2015年至2020年，全市、縣已連續6年同步舉辦全民終身學(xué)習活動(dòng)周，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)和學(xué)習體驗活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )、崇尚學(xué)習、終身學(xué)習的濃厚氛圍，充分調動(dòng)了廣大群眾尤其市老年人參與終身學(xué)習的積極性和主動(dòng)性。我市連續4年被全國成人教育協(xié)會(huì )授予“地級市成功組織獎”，全市全民終身學(xué)習活動(dòng)周開(kāi)展得有聲有色，碩果累累。下一步，市教育局將根據各中職學(xué)校辦學(xué)定位和本市養老行業(yè)發(fā)展需求，指導中職學(xué)校設置養老服務(wù)行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，提高養老服務(wù)人才培養質(zhì)量。推動(dòng)縣區設立老年大學(xué)，指導廣東老年大學(xué)河源學(xué)院結合實(shí)際，增設更多符合老年人興趣愛(ài)好和年齡特征的培訓班，盡可能滿(mǎn)足我市老年人多樣化的學(xué)習愿望和學(xué)習需求。

       市老干系統深化文化養老陣地，讓獨生子女父母老有所學(xué)。作為老年人學(xué)習活動(dòng)的主陣地，老干部活動(dòng)中心（老干部〈老年〉大學(xué)）是廣大老干部、老年人老有所學(xué)的重要平臺。一是在省委老干部局和各地黨委、政府的大力支持下，各縣（區）新建或修繕的老干部活動(dòng)中心（老干部大學(xué)）均已投入使用，內設各種功能場(chǎng)室。目前市、縣老干部活動(dòng)中心（老干部〈老年〉大學(xué)）共有7個(gè)（市級1個(gè)、縣區級6個(gè)）。二是全市各級老干部（老年）大學(xué)以“學(xué)、樂(lè )、健、為”作為切入點(diǎn)，靈活設置涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)課程，讓老年人參與豐富多彩的學(xué)習活動(dòng)，對于獨生子女父母設置綠色通道，優(yōu)先安排報名、優(yōu)先選取課程，更好滿(mǎn)足他們精神文化需求。三是推動(dòng)老年教育資源下沉社區（小區）。2023年選取長(cháng)城世紀華府、新風(fēng)花園、恒大名都、東江首府、凱旋城5個(gè)條件成熟的社區（小區）探索建立“家門(mén)口”老干部（老年）大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，開(kāi)設了3個(gè)專(zhuān)業(yè)、8個(gè)教學(xué)班，優(yōu)先滿(mǎn)足小區及周邊居住的老黨員、獨生子女父母報名，讓他們出家門(mén)進(jìn)校門(mén)，從被動(dòng)“養老”變?yōu)橹鲃?dòng)“享老”，營(yíng)造終身學(xué)習的良好氛圍。

河源市衛生健康局   

2023年7月13日     

（聯(lián)系人及電話(huà)：張福巧，0762-3372620）