（A類(lèi)）

                           河發(fā)改營(yíng)信函〔2023〕220號

關(guān)于市八屆人大三次會(huì )議第20230030號

代表建議答復的函

李文東等代表：

你們提出的關(guān)于優(yōu)化提升我市營(yíng)商環(huán)境的建議收悉，經(jīng)綜合市法院、市司法局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市金融局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、人民銀行河源市中心支行、河源銀保監分局等單位意見(jiàn)，現答復如下：

一、貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推進(jìn)立法工作

（一）加強《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）學(xué)習宣傳。市普法辦將《條例》的學(xué)習宣傳納入年度普法工作計劃，協(xié)調指導職能部門(mén)廣泛開(kāi)展《條例》的普法宣傳工作，各有關(guān)單位充分運用微信公眾號、視頻號等新媒體平臺，加大《條例》宣傳力度，引導市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾知法用法，營(yíng)造人人參與營(yíng)商環(huán)境建設的良好氛圍。

（二）探索開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法工作。“出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”作為深圳市與河源市營(yíng)商環(huán)境對口幫扶工作具體措施之一，寫(xiě)入《深圳市與河源市營(yíng)商環(huán)境對口幫扶工作方案》，深圳市將通過(guò)現場(chǎng)調研、座談等方式，介紹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法有關(guān)經(jīng)驗，為營(yíng)商環(huán)境建設提供法治保障。今年，河源市司法局將組織到深圳市司法局學(xué)習優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法先進(jìn)經(jīng)驗，也會(huì )配合市人大常委會(huì )加強調研和探索有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的立法，根據我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面立法的成熟程度，及時(shí)推動(dòng)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。

二、加大金融服務(wù)力度，破解中小微企業(yè)“融資難”

（一）高效開(kāi)展政銀企融資對接。市金融局扎實(shí)開(kāi)展河源市政銀企融資對接專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)金融機構靠前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、精準服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)融資滿(mǎn)意度。其中2022年舉辦專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)12場(chǎng)；2023上半年舉辦專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)9場(chǎng)，已推動(dòng)金融機構與72家企業(yè)簽訂授信協(xié)議，達成意向授信額度45.96億元。

（二）提升市支持中小微企業(yè)融資專(zhuān)項資金管理效能。2022年7月修訂《河源市支持中小微企業(yè)融資專(zhuān)項資金管理辦法》，設立3000萬(wàn)元的河源市融資專(zhuān)項資金，為符合條件的中小微企業(yè)提供轉貸資金服務(wù)，由原先單筆最高1000萬(wàn)元提升至1500萬(wàn)元，由單戶(hù)每年最多2筆累計金額不超過(guò)2000萬(wàn)元提升至單戶(hù)每年最多3筆累計金額不超過(guò)4500萬(wàn)元，以更大力度支持中小微企業(yè)發(fā)展，截至2023年6月末，已為172家企業(yè)辦理237筆轉貸資金服務(wù)，累計劃款金額17.35億元，為企業(yè)直接減負約3389.33萬(wàn)元。

（三）積極打造“首貸服務(wù)中心”。2022年設立“首貸服務(wù)中心”，通過(guò)為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供“一門(mén)、一窗”首貸全流程服務(wù)，幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)解決融資難題，截至2023年6月末，帶動(dòng)銀行機構對接首貸戶(hù)268戶(hù)、促成企業(yè)獲得“首貸”4.73億元。

（四）嚴格執行小微企業(yè)貸款監管考核和激勵約束機制。充分發(fā)揮監管評價(jià)“指揮棒”作用，開(kāi)展小微企業(yè)金融服務(wù)監管評價(jià)工作，把業(yè)績(jì)考核與支持民營(yíng)經(jīng)濟掛鉤及時(shí)通報評價(jià)結果，督促提升服務(wù), 實(shí)施差異化激勵。對于完成普惠型小微企業(yè)貸款考核目標的法人銀行，施行小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅政策，2022年共免征稅收2044.32萬(wàn)元；涉及利息收入6.43億元，涉及貸款本金95.24億元。

三、抓實(shí)抓好司法公正與效率，打造法治化營(yíng)商環(huán)境

（一）提升審判質(zhì)量和效率。市法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴格審限管理的通知》《關(guān)于開(kāi)展全市法院規范案件歸檔結案專(zhuān)項行動(dòng)的方案》《關(guān)于開(kāi)展規范上訴案件移送的專(zhuān)項行動(dòng)方案》《關(guān)于開(kāi)展長(cháng)期未結訴訟案件清理行動(dòng)的實(shí)施方案》等措施方案，壓實(shí)院庭長(cháng)對程序轉換、審限的監督管理職責，要求小額訴訟、簡(jiǎn)易程序轉換以及審限的延長(cháng)和扣除均需主管領(lǐng)導審批，杜絕隨意轉換程序、違規延長(cháng)和扣除審限的問(wèn)題，切實(shí)解決好材料流轉時(shí)間長(cháng)、案件久拖不決、案件結案歸檔不規范等問(wèn)題，著(zhù)力讓當事人一件事一次性實(shí)質(zhì)解決，不斷提高司法公信力和人民群眾滿(mǎn)意度。  

（二）推進(jìn)非訴訟方式解決商事糾紛和繁簡(jiǎn)分流。市中院與市市場(chǎng)監督管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于商事主體承諾確認法律文書(shū)送達地址有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》，積極推行簡(jiǎn)易程序快捷審、普通程序簡(jiǎn)化審制度，在立案階段不斷提高案件繁簡(jiǎn)分流效率。全市法院（除和平縣人民法院外）均與當地工商聯(lián)合會(huì )建立訴調對接機制或溝通聯(lián)系機制，強化工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作，進(jìn)一步加強對商事合同糾紛的多元化解。

（三）規范涉企案件的執行。在強化強制執行的同時(shí)，全市法院注意善意文明執行理念，妥善把握執行時(shí)機、講究執行策略、注意執行方法，嚴禁超標的、超范圍查封扣押凍結涉案財物，嚴禁違規采取拘留罰款措施，堅決防止因違法執行、過(guò)度執行影響企業(yè)正常運營(yíng)。

（四）大力弘揚營(yíng)商法治精神。緊扣市委“五大產(chǎn)業(yè)”“七大行動(dòng)”部署，樹(shù)牢支持實(shí)體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家、壯大新興產(chǎn)業(yè)的司法導向，通過(guò)送法進(jìn)企業(yè)、法律培訓、以案釋法、法院開(kāi)放日等形式，舉辦普法宣傳、培訓及各類(lèi)交流活動(dòng)68場(chǎng)次，累計2380多人次參加活動(dòng)，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料約5000萬(wàn)余份，精準對接企業(yè)法律需求，護航實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)召開(kāi)企業(yè)家代表座談會(huì )、回訪(fǎng)破產(chǎn)重整企業(yè)、送達進(jìn)企業(yè)、組織參加庭審活動(dòng)等方式，著(zhù)力提升企業(yè)家合法合規經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)企業(yè)規范內部治理。選取與企業(yè)息息相關(guān)的典型案例11起，編寫(xiě)企業(yè)家學(xué)法讀本，涵蓋了職務(wù)代理、工資支付、工傷認定以及企業(yè)家群體刑事風(fēng)險防控等內容，切實(shí)提高了企業(yè)家學(xué)法的針對性實(shí)用性。

四、建立健全政企常態(tài)化溝通機制，助力企業(yè)發(fā)展

（一）暢通企業(yè)與政府部門(mén)溝通渠道。印發(fā)《河源市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)開(kāi)設企業(yè)專(zhuān)席方案》，設立12345熱線(xiàn)平臺企業(yè)專(zhuān)席，全天候7*24小時(shí)在線(xiàn)受理企業(yè)訴求，推動(dòng)本地12345熱線(xiàn)平臺升級改造，通過(guò)AI賦能熱線(xiàn)服務(wù)全鏈條，捕捉治理“弱信號”。同時(shí)，積極推進(jìn)與粵省心“市場(chǎng)主體響應訴求平臺”對接工作，進(jìn)一步完善政企溝通機制。

（二）政府領(lǐng)導主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)。組織實(shí)施“面對面”機制，書(shū)記、市長(cháng)分別聚焦“看病難”“飲水難”“政務(wù)服務(wù)”等群眾反映強烈的10個(gè)民生主題召開(kāi)座談會(huì )，推動(dòng)解決4612宗“急難愁盼”問(wèn)題。市工商聯(lián)建立政商交往“正面清單”和“負面清單”制度、領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和商會(huì )協(xié)會(huì )制度、兼職副主席、副會(huì )長(cháng)輪值制度，推動(dòng)政府機關(guān)更好服務(wù)企業(yè)，助力企業(yè)發(fā)展。

（三）建立營(yíng)商環(huán)境監督員制度。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化 ，是營(yíng)商環(huán)境建設的重要內容。市政務(wù)服務(wù)數據管理局印發(fā)《河源市政務(wù)服務(wù)社會(huì )監督員活動(dòng)方案》，建立政務(wù)服務(wù)監督員制度，進(jìn)一步加強對政務(wù)服務(wù)和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)訴求辦理的社會(huì )監督，推動(dòng)各部門(mén)切實(shí)履行工作職責，提升服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，市工商聯(lián)積極推動(dòng)建立營(yíng)商環(huán)境監督員制度，相關(guān)文件已形成初稿；市財政局將視財力狀況和工作推進(jìn)情況，爭取將營(yíng)商環(huán)境監督員制度保障資金列入2024年本級部門(mén)預算。

（四）積極借鑒學(xué)習先進(jìn)地區經(jīng)驗。我市與深圳市營(yíng)商辦聯(lián)合印發(fā)《深圳市與河源市營(yíng)商環(huán)境對口幫扶工作方案》，建立縣（市、區）級幫扶協(xié)作機制以及兩市對口部門(mén)聯(lián)系機制，借鑒深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗和創(chuàng )新舉措，提出我市相關(guān)指標領(lǐng)域未來(lái)三年具體目標，充分發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核作用，推動(dòng)各項任務(wù)有序開(kāi)展實(shí)施。

接下來(lái)，我局將會(huì )同市有關(guān)部門(mén)按照市人大常委會(huì )有關(guān)建議辦理工作要求，繼續推動(dòng)第20230030號建議的辦理，持續優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。一是持續開(kāi)展對《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》政策的學(xué)習宣傳，探索研究制定我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，切實(shí)提高解決實(shí)際問(wèn)題和依法履職能力。二是繼續舉辦政銀企融資對接專(zhuān)項行動(dòng)等活動(dòng)，建立健全金融機構監管考核、激勵約束機制，加大對中小微企業(yè)的信貸和保險保障力度，解決不敢貸、不愿貸問(wèn)題。三是積極推行簡(jiǎn)易程序快捷審、普通程序簡(jiǎn)化審制度，規范商事案件的審理程序和實(shí)體處理環(huán)節，大力鼓勵企業(yè)通過(guò)商會(huì )人民調解委員會(huì )等便捷的非訴訟方式解決商事糾紛，提高商事合同司法和執行效率。四是推動(dòng)建立營(yíng)商環(huán)境監督員制度，完善中小企業(yè)訴求響應平臺和12345政府服務(wù)熱線(xiàn)工作機制，實(shí)行政企掛鉤制度，暢通政企溝通渠道，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難。

    專(zhuān)此答復，誠摯感謝你們對市發(fā)展改革局工作的關(guān)心和支持。

河源市發(fā)展和改革局

                              2023年7月20日

來(lái)源：營(yíng)商環(huán)境與信用建設科