（B類(lèi)）

                          河發(fā)改社會(huì )函〔2023〕213號

關(guān)于市八屆人大三次會(huì )議第20230119號

代表建議答復的函

曾洪虹代表：

您提出的關(guān)于推進(jìn)我市創(chuàng )建“兒童友好城市”的建議收悉，經(jīng)綜合市委宣傳部、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市城管綜合執法局、市婦聯(lián)單位意見(jiàn)，現答復如下：

一、不斷加強兒童友好工作機制和實(shí)施載體

（一）強化規劃引領(lǐng)。一是2022年9月，市政府頒布實(shí)施《河源市兒童發(fā)展規劃（2021—2030年）》，其中在“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域，明確將“開(kāi)展兒童友好城市和兒童友好社區創(chuàng )建工作”“加強兒童友好公園建設，推動(dòng)有條件的縣區建立一所兒童主題公園”“加強兒童友好社區建設，設置兒童游戲場(chǎng)地，完善社會(huì )兒童公共空間，促進(jìn)社區兒童社會(huì )化交往”等列入規劃重點(diǎn)目標，從政策層面保障優(yōu)先考慮兒童需求，推進(jìn)公共資源配置優(yōu)先滿(mǎn)足兒童需要。二是將“堅持兒童優(yōu)先發(fā)展”納入我局牽頭編制的《河源市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（河府〔2021〕29號），提出“在公共政策制定實(shí)施過(guò)程中深入貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，優(yōu)先保障兒童健康服務(wù)和兒童福利，切實(shí)減輕兒童學(xué)習負擔，完善未成年人監護制度。加大托育服務(wù)供給。完善兒童公共設施建設，鼓勵在社區為不同年齡階段的兒童提供安全的游戲和活動(dòng)場(chǎng)所，全力創(chuàng )建兒童友好城市”等內容。三是將“積極開(kāi)展兒童友好型城市建設工作”納入我局牽頭編制的《河源市公共服務(wù)“十四五”規劃》(河府辦〔2022〕21號)，提出“在城市治理中引入兒童視角，完善城市公共政策體系，構建適合兒童身心健康成長(cháng)的城市環(huán)境。多尺度地規劃城市空間，以地區為基礎的城市規劃能更好地為兒童提供服務(wù)。鼓勵兒童和其他利益相關(guān)方的參與，培育以?xún)和癁橹黧w的議事組織，增強兒童參與公共事務(wù)的意識，探索建立兒童需求從表達到落實(shí)的全流程、長(cháng)效性機制?！?/span>四是根據省發(fā)展改革委、省婦兒工委辦公室、省住建廳等23個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)《廣東省兒童友好城市建設實(shí)施方案》（粵發(fā)改社會(huì )〔2023〕70號）及市政府領(lǐng)導批示要求，在充分調研、對接溝通、學(xué)習借鑒的基礎上，我局正在牽頭起草《河源市兒童友好城市建設實(shí)施方案》，準備征求各縣（區）及市有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，待修改完善后報市政府審議實(shí)施。

（二）強化示范帶動(dòng)。2023年4月，廣東省確定了首批兒童友好城市系列示范點(diǎn)，其中我市源城區確定為省兒童友好示范區；東源縣順天鎮、和平縣大壩鎮、紫金縣紫城鎮確定為省兒童友好示范鎮；河源市兒童公園、河源市圖書(shū)館、東源縣科技館、龍川縣綠油花果樹(shù)小鎮、紫金縣大榕樹(shù)耕讀文化園、連平縣趣田野農耕文化研學(xué)基地確定為省兒童友好基地。5月，市婦兒工委會(huì )同我局確定了我市首批6個(gè)河源市兒童友好城市建設示范基地（與省兒童友好基地同一批次）。通過(guò)打造有區域特色、可復制、可推廣、能起到示范作用的省、市級示范點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)我市全域逐步鋪開(kāi)兒童友好城市建設工作。

（三）強化載體作用。一是源城區全面推進(jìn)省級兒童友好示范區建設工作。大力開(kāi)展“送法進(jìn)校園”“關(guān)愛(ài)兒童護苗成長(cháng)”等各類(lèi)宣教活動(dòng)300多場(chǎng)，有效增強兒童的法律知識和自我保護意識；加大婦女兒童法律援助和司法救助力度，2013年至2023年為1130名未成年人提供法律援助；創(chuàng )建省級“婦女之家”示范點(diǎn)10個(gè)、“兒童之家”示范點(diǎn)13個(gè)、“兒童友好示范社區”7個(gè)、留守婦女兒童之家2個(gè)，區級“婦女兒童之家”示范點(diǎn)56個(gè)。二是鎮（街）深入開(kāi)展省級兒童友好示范鎮競標爭先。東源縣順天鎮高標準建成金史、沙溪、大坪等村婦女兒童之家及“和順之家”鄉村治理文化公園等兒童陣地，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境。同時(shí)創(chuàng )新實(shí)施“三個(gè)一”工作機制（即每“一”個(gè)月由“一”名鎮領(lǐng)導班子成員帶頭組織開(kāi)展“一”次關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)），營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童良好氛圍，累計開(kāi)展農業(yè)科普、傳統節日主題關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)14場(chǎng)次、400余人次。和平縣大壩鎮運用“婦聯(lián)執委+志愿者+社工”的模式，常態(tài)化開(kāi)展兒童服務(wù)和管理工作，實(shí)現了各村（社區）兒童之家全覆蓋，有高標準化建設兒童之家5個(gè)。同時(shí)發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)，構筑兒童友好生活新場(chǎng)景，豐富兒童友好生活新方式，助力兒童友好理念與鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，如水背村“王陽(yáng)明文化研學(xué)基地”，致力于打造集文化體驗、研學(xué)培訓、生態(tài)休閑觀(guān)光為一體的陽(yáng)明文旅小鎮。

（四）強化宣傳引導。市婦兒工委豐富和創(chuàng )新宣傳載體，搭建立體宣傳平臺，通過(guò)開(kāi)展2023年“幸福童享·友好河源”主題系列活動(dòng)，向全社會(huì )推廣兒童友好的理念，積極提升兒童友好城市的公眾知曉率和影響力，使廣大市民認同建設兒童友好城市并積極參與其中，掀起了兒童友好城市創(chuàng )建的活動(dòng)熱潮。一是開(kāi)展“童心向黨創(chuàng )未來(lái)”兒童友好城市海報征集宣傳活動(dòng)。面向社會(huì )范圍廣泛征集反映河源地域特征或文化特色，彰顯兒童友好城市特質(zhì)的宣傳海報，目前活動(dòng)正在進(jìn)行當中。二是開(kāi)展“兒童友好科普游學(xué)活動(dòng)”。以“童游、童學(xué)、童研、童成長(cháng)”為理念，積極打造紅色教育、體育活動(dòng)、科研教學(xué)、農耕文化、科技大賽等兒童游學(xué)內容，探索河源科普游學(xué)路線(xiàn)。三是開(kāi)展“兒童友好健康先行活動(dòng)”。6月1日，由河源市婦女兒童工作委員會(huì )、河源市婦女聯(lián)合會(huì )、河源市衛生健康局聯(lián)合河源市婦幼保健院共同舉行?；顒?dòng)以義診的方式進(jìn)行，現場(chǎng)為兒童提供咨詢(xún)和面診服務(wù)，有近300百名家長(cháng)和兒童積極參加了活動(dòng)。四是開(kāi)展“生態(tài)向學(xué)綠美河源植樹(shù)活動(dòng)”。普及兒童生態(tài)文明宣傳教育，培養兒童生態(tài)文明意識，樹(shù)立珍惜資源、保護自然、珍愛(ài)生命、與自然和諧相處的觀(guān)念。3月11日上午，市婦聯(lián)、市婦兒工委辦在源城區香車(chē)體育生態(tài)園聯(lián)合開(kāi)展“同植幸福樹(shù)共建綠美家”主題親子家庭義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，打造一批“家庭林”“親子林”，最美家庭、文明家庭、書(shū)香家庭、綠色家庭等40余戶(hù)親子家庭代表參加了活動(dòng)。五是開(kāi)展“培養一批兒童友好小宣講員”活動(dòng)。物色培養一批小宣講員，鼓勵和支持更多的兒童參與基層社會(huì )治理，培養兒童作為城市“小主人公”的責任感，賦予兒童更強的使命感，為持續建設兒童友好城市“添磚加瓦”。

　　二、不斷完善兒童友好公共服務(wù)體系

（一）完善兒童醫療服務(wù)體系建設。衛生健康部門(mén)為補齊我市婦女兒童醫療衛生服務(wù)短板，改善我市婦女兒童預防保健和醫療服務(wù)條件，近年來(lái)，市、縣（區）政府不斷加大財政投入，先后完成了市婦幼保健院二期、源城區婦幼保健院、東源縣婦幼保健院、和平縣婦幼保健院、紫金縣婦幼保健院的新院建設，連平縣婦幼保健院、龍川縣婦幼保健也增加了兒童病區，市人民醫院內科樓、深河人民醫院兒科病區相繼投入使用，社會(huì )辦的醫療機構、兒科醫院的有效補充兒科醫療服務(wù)，大大提升了兒科住院病房和醫院內部的兒童就醫環(huán)境。

（二）提升兒童醫療服務(wù)能力水平。各級各類(lèi)醫療機構加強兒科人才引進(jìn)，加大對兒科建設的支持力度，二級醫院落實(shí)兒科轉崗培訓任務(wù)，每年安排兒科專(zhuān)業(yè)醫師到三級醫院參加轉崗培訓，考核合格后可加注兒科專(zhuān)業(yè)到基層醫療機構多點(diǎn)執業(yè)，以緩解“兒科荒”的問(wèn)題。落實(shí)基本公共衛生服務(wù)，加大出生缺陷防控力度，積極開(kāi)展健康知識和疾病預防知識宣傳，提高家庭兒童保健意識。推進(jìn)醫聯(lián)體建設，市、縣醫療機構建立專(zhuān)科聯(lián)盟、縣域醫療機構實(shí)行醫共體建設等方式，將市、縣級醫院的兒科優(yōu)質(zhì)資源下沉到基層，發(fā)揮對基層的醫療機構的診療技術(shù)輻射和帶動(dòng)作用，建立雙向轉診制度，以緩解兒童就醫難。

（三）加強兒童友好的教育支撐。教育部門(mén)以推進(jìn)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)基礎教育學(xué)位建設，優(yōu)化教師隊伍管理，加強校園安全管理工作，協(xié)同推動(dòng)河源創(chuàng )建“兒童友好城市”。一是持續增加優(yōu)質(zhì)教育資源。全面增加優(yōu)質(zhì)教育資源總供給，實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵有條件的幼兒園開(kāi)設托班，支持和引導社會(huì )力量依托社區提供普惠托育服務(wù)，特別是可以引入優(yōu)質(zhì)的3歲以下托育師資團隊。2023年3月，市教育局印發(fā)文件要求各縣（區）繼續增加普惠性學(xué)前教育學(xué)位供給，做好本縣（區）學(xué)位建設工作臺賬，定期統計學(xué)位建設進(jìn)度。全市計劃新改擴建公辦幼兒園13所（含2022年續建項目），新增公辦學(xué)位4500個(gè)。二是強化教師隊伍管理。2022年1月，市委、市政府印發(fā)了《河源市高層次教育人才引育若干措施》，明確了壯大高水平教師隊伍的目標任務(wù)和措施。2022年10月，市政府印發(fā)了《河源市推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，聚焦河源市基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在問(wèn)題、補齊短板，建立健全強師工作機制，落實(shí)省“新強師工程”各項目標任務(wù)，承接深圳對口幫扶教師隊伍建設各項工作，全面推進(jìn)中小學(xué)教師隊伍建設。

（四）筑牢兒童安全防護屏障。一是加強安防建設，全面提升學(xué)校安全防范水平，督促指導各級各類(lèi)學(xué)校設立安全管理機構，全面加強學(xué)校安防建設，做好學(xué)校安全防范工作，目前，全市校園均按要求安裝視頻監控和校園一鍵報警，校園一鍵報警100%接入市公安局情指中心。二是持續開(kāi)展校園及周邊整治，教育會(huì )同公安和有關(guān)部門(mén)結合第八輪校園安全隱患排查整治對校園及周邊存在的治安隱患進(jìn)行摸排并逐一落實(shí)整改，確保安全。三是常態(tài)化抓好安全宣傳教育，以“安全校園共建共享”為主題，讓家長(cháng)和孩子們掌握各類(lèi)安全防護知識和應急避險技能。據統計，各級學(xué)校開(kāi)展各類(lèi)安全宣傳教育場(chǎng)數達28446場(chǎng)，發(fā)放各類(lèi)安全宣傳手冊達401512份，學(xué)生制作安全專(zhuān)題手抄報數達37486份，取得了良好效果。四是進(jìn)一步注重加強心理健康教育課程建設，在制定相關(guān)規范文件時(shí)把課程設置及要求作為重要內容列入其中，中小學(xué)每班每?jì)芍苤辽侔才?/span>1課時(shí)的心理健康教育活動(dòng)課。目前，全市1000人及以上中學(xué)、1200人及以上的小學(xué)共有148所，其中配備專(zhuān)職心理教師的學(xué)校數86所，占比58.1%。全市中小學(xué)配備專(zhuān)職心理教師104名，配備兼職心理教師5147名。全市中小學(xué)共建立心理輔導室500多間，全市鎮中心小學(xué)以上的學(xué)校已全部建立起心理健康咨詢(xún)室。

三、不斷加強兒童權益保障　　

　　（一）拓展兒童人文參與空間。一是財政部門(mén)統籌各級財力，實(shí)現全市公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館、科技館等人文場(chǎng)所免費開(kāi)放或低收費開(kāi)放。二是投資1760萬(wàn)元打造城鄉一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系，以市圖書(shū)館為依托，實(shí)現市、縣圖書(shū)館通借通還。在深圳對口幫扶河源指揮部的幫扶下，投入800萬(wàn)元，持續推進(jìn)覆蓋五縣兩區的館校共享圖書(shū)館建設，幫助學(xué)校加強閱讀推廣，滿(mǎn)足兒童閱讀多樣化需求。三是推進(jìn)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設。共籌措資金2800萬(wàn)元用于開(kāi)展河源市中小學(xué)科普教育館建設項目，此項目已于2022年6月正式開(kāi)館試運營(yíng)，豐富了我市中小學(xué)生課外活動(dòng)，有助于提高綜合素質(zhì)。

（二）筑牢兒童安全屏障。一是投入1659萬(wàn)元，實(shí)現全市中小學(xué)及幼兒園一鍵式緊急報警裝置全覆蓋，推進(jìn)校園安防系統與公安有效融合。二是統籌用好上級下達的義務(wù)教育薄弱環(huán)節改造資金、校舍安全保障長(cháng)效機制補助資金。2022年全市投入11582萬(wàn)元，用于消除校園安全隱患，改善校園環(huán)境。

　?。ㄈ┙ㄔO兒童友好學(xué)校。為滿(mǎn)足人民群眾“讀好書(shū)”、“就近讀書(shū)”的需求，我市已安排資金50萬(wàn)元用于開(kāi)展河源市中心城區中小學(xué)及幼兒園布點(diǎn)專(zhuān)項規劃工作，為優(yōu)化教育資源配置和規劃建設兒童友好學(xué)校打下堅實(shí)的基礎。

（四）積極預防未成年人犯罪。專(zhuān)門(mén)學(xué)校是教育矯治有嚴重不良行為未成年人的有效場(chǎng)所。作為國家教育體系中的組成部分，專(zhuān)門(mén)教育是少年司法體系中具有“提前干預、以教代刑”特點(diǎn)的重要保護處分措施。根據市委、市政府主要領(lǐng)導同志提出的關(guān)于2022年秋季先行啟動(dòng)河源市專(zhuān)門(mén)學(xué)校臨時(shí)校區建設及招生辦學(xué)的工作要求，2022年安排374.5萬(wàn)元專(zhuān)項用于市專(zhuān)門(mén)學(xué)校臨時(shí)校區修繕改造，2023年安排1000萬(wàn)元啟動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校永久校區建設工作。

（五）加強兒童健康保障。支持社會(huì )力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構，鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。同時(shí)預算安排326萬(wàn)元用于出生缺陷防控項目，加強兒童健康保障能力。

　　（六）注重家庭教育。將家庭教育經(jīng)費列入市婦聯(lián)年度部門(mén)預算予以保障，通過(guò)市婦聯(lián)公眾號“河源女聲”開(kāi)設“社區家長(cháng)學(xué)校云課堂”，提供便捷有效的教育指導。

　　四、不斷加大兒童友好空間拓展

住建部門(mén)要求適兒項目施工圖設計、審查單位嚴格按規范要求設計、審查施工圖紙，特別是設計、審查商品房住宅項目和市政配套公園項目時(shí)，將圖紙與《無(wú)障礙設計規范（GB50763—2012）》《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規范（GB 55019—2021）》等與兒童安全息息相關(guān)的規范文件進(jìn)行逐項比對，不符合規范要求的圖紙要求設計單位重新修改，符合規范要求之后再出具施工圖審查合格文件。新建房屋市政項目嚴格落實(shí)兒童友好各項規定及設計要求。

五、不斷優(yōu)化兒童友好發(fā)展環(huán)境

（一）不斷提升公共文化服務(wù)水平。文化廣電旅游體育部門(mén)著(zhù)力構建公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，豐富公共文化供給內容，讓兒童享受公共文化服務(wù)更便利、資源更充足，文化獲得感幸福感不斷提升。一是充分利用公共圖書(shū)館、博物館、文化館、文化站和綜合性文化服務(wù)中心等公共文化陣地，為兒童免費提供活動(dòng)。二是推動(dòng)新型公共文化空間建設。通過(guò)引入社會(huì )力量參與和統籌公共文化資源等方式，新建“粵書(shū)吧”10個(gè)，“粵文坊”1個(gè)。三是持續推進(jìn)“館校共建”項目，在全市范圍內選取56所中小學(xué)校建設“館校共享圖書(shū)”服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現人人都是圖書(shū)提供者，人人都是圖書(shū)閱讀者的圖書(shū)共享模式。四是提升服務(wù)效能。全市各級公共文化場(chǎng)館（站）全面實(shí)施免費開(kāi)放，在節假日錯時(shí)開(kāi)放、延時(shí)開(kāi)放。各級文化館（站）常設免費服務(wù)項目8項以上，文化館（站）每周開(kāi)館時(shí)間56小時(shí)以上；各級文化館、圖書(shū)館每周開(kāi)館時(shí)間分別在68小時(shí)、72小時(shí)以上。

（二）扎實(shí)推進(jìn)未成年人保護和思想道德建設工作。2022年，面向未成年人開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)、講座、培訓、展覽、科普進(jìn)校園等線(xiàn)上線(xiàn)下活動(dòng)約1700場(chǎng)，參與活動(dòng)的未成年人約3萬(wàn)人次；開(kāi)展網(wǎng)吧專(zhuān)項整治、校園周邊環(huán)境整治行動(dòng)，累計出動(dòng)執法人員3930人次，檢查網(wǎng)吧及校園周邊文化經(jīng)營(yíng)單位1700家次，立案侵權盜版案件1宗、網(wǎng)吧違規接納未成年人案件1宗，積極營(yíng)造有利于未成年人健康成長(cháng)的良好氛圍和社會(huì )環(huán)境。

（三）堅決維護兒童權益。市婦聯(lián)做實(shí)幫扶救助，開(kāi)展“河愛(ài)童行·源自有你”同心守護困境兒童健康成長(cháng)活動(dòng)，從教育、普法、日常、維權“四個(gè)維度”，組織基層婦聯(lián)干部、執委、社工、兒童主任、女村民小組長(cháng)、巾幗志愿者等，為1000名困境兒童開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)幫扶工作。強化婦女兒童維權服務(wù)機制，持續開(kāi)展重點(diǎn)未成年人結對幫扶工作，健全完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，全方位保障兒童人身安全，維護兒童校園安全，最大限度預防未成年人犯罪，筑牢兒童安全發(fā)展屏障。

下一步，我們將持續推進(jìn)兒童友好城市建設的各項任務(wù)舉措落地實(shí)施，制定出臺《河源市兒童友好城市建設實(shí)施方案》，加強統籌協(xié)調和政策融合，強化市區聯(lián)動(dòng)和實(shí)踐創(chuàng )新，通過(guò)“五個(gè)友好”協(xié)同建設，促進(jìn)兒童全方位參與融入城市生活，全面提升城市建設品質(zhì)、人民生活品質(zhì)，讓廣大兒童在共建共享中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

專(zhuān)此答復，誠摯感謝您對我市發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。

                       河源市發(fā)展和改革局

2023年7月13日

　　（聯(lián)系人及電話(huà)：孔德志，3186193）

公開(kāi)方式:主動(dòng)公開(kāi)

來(lái)源：社會(huì )發(fā)展科