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                          河發(fā)改社會(huì )函〔2023〕207號

關(guān)于市八屆人大三次會(huì )議第20230108號

代表建議答復的函

游玉文代表：

您提出的關(guān)于創(chuàng )建我市兒童友好社區，促進(jìn)兒童健康成長(cháng)的建議收悉，經(jīng)綜合市委宣傳部、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市城管綜合執法局、市婦聯(lián)意見(jiàn)，現答復如下：

一、強制度

一是將“堅持兒童優(yōu)先發(fā)展”納入我局牽頭編制的《河源市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（河府〔2021〕29號），提出“充分考慮‘全面兩孩’政策實(shí)施后的需求增長(cháng)，在公共政策制定實(shí)施過(guò)程中深入貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，優(yōu)先保障兒童健康服務(wù)和兒童福利，切實(shí)減輕兒童學(xué)習負擔，完善未成年人監護制度。加大托育服務(wù)供給。完善兒童公共設施建設，鼓勵在社區為不同年齡階段的兒童提供安全的游戲和活動(dòng)場(chǎng)所，全力創(chuàng )建兒童友好城市”等內容。二是將“積極開(kāi)展兒童友好型城市建設工作”納入我局牽頭編制的《河源市公共服務(wù)“十四五”規劃》(河府辦〔2022〕21號)，提出“在城市治理中引入兒童視角，完善城市公共政策體系，構建適合兒童身心健康成長(cháng)的城市環(huán)境。多尺度地規劃城市空間，以地區為基礎的城市規劃能更好地為兒童提供服務(wù)。鼓勵兒童和其他利益相關(guān)方的參與，培育以?xún)和癁橹黧w的議事組織，增強兒童參與公共事務(wù)的意識，探索建立兒童需求從表達到落實(shí)的全流程、長(cháng)效性機制?！?/span>三是根據省發(fā)展改革委、省婦兒工委辦公室、省住建廳等23個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)《廣東省兒童友好城市建設實(shí)施方案》（粵發(fā)改社會(huì )〔2023〕70號）及市政府領(lǐng)導批示要求，在充分調研、對接溝通、學(xué)習借鑒的基礎上，我局牽頭起草了《河源市兒童友好城市建設實(shí)施方案》，目前正在征求各縣（區）及市有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。待修改完善后報市政府審議實(shí)施。

　　二、擴載體

　　2023年4月，廣東省確定了首批兒童友好城市系列示范點(diǎn)，其中我市源城區確定為省兒童友好示范區；東源縣順天鎮、和平縣大壩鎮、紫金縣紫城鎮確定為省兒童友好示范鎮；河源市兒童公園、河源市圖書(shū)館、東源縣科技館、龍川縣綠油花果樹(shù)小鎮、紫金縣大榕樹(shù)耕讀文化園、連平縣趣田野農耕文化研學(xué)基地確定為省兒童友好基地。5月，市婦兒工委會(huì )同我局確定了我市首批6個(gè)河源市兒童友好城市建設示范基地（與省兒童友好基地同一批次）。通過(guò)打造有區域特色、可復制、可推廣、能起到示范作用的省、市級示范點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)我市全域逐步鋪開(kāi)兒童友好城市建設工作。一是源城區全面推進(jìn)省級兒童友好示范區建設工作。創(chuàng )建省級“婦女之家”示范點(diǎn)10個(gè)、“兒童之家”示范點(diǎn)13個(gè)、“兒童友好示范社區”7個(gè)、留守婦女兒童之家2個(gè)，區級“婦女兒童之家”示范點(diǎn)56個(gè)。二是鎮（街）深入開(kāi)展省級兒童友好示范鎮競標爭先。東源縣順天鎮高標準建成金史、沙溪、大坪等村婦女兒童之家及“和順之家”鄉村治理文化公園等兒童陣地，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境。和平縣大壩鎮運用“婦聯(lián)執委+志愿者+社工”的模式，常態(tài)化開(kāi)展兒童服務(wù)和管理工作，實(shí)現了各村（社區）兒童之家全覆蓋，有高標準化建設兒童之家5個(gè)。

三、提服務(wù)

（一）依托兒童之家，關(guān)愛(ài)未成年人。市婦聯(lián)充分整合各村（社區）的黨員之家、公共電子閱覽室等公共資源，在留守兒童等較為集中的村（社區）創(chuàng )建“兒童之家”，并加大了創(chuàng )建力度，成熟一個(gè)，挖掘一個(gè)，創(chuàng )建一個(gè)。目前，全市創(chuàng )建各類(lèi)兒童之家1295個(gè)。兒童活動(dòng)陣地結合未成年人需求，策劃開(kāi)展系列活動(dòng)，如家庭教育大講堂、親子活動(dòng)、心理輔導以及兒童繪畫(huà)、書(shū)法等課外興趣培訓服務(wù)，讓孩子切身感受到“家”的溫馨與貼心。

（二）傳遞溫暖愛(ài)心，關(guān)愛(ài)困境兒童。一是開(kāi)展“愛(ài)心父母大聯(lián)盟”行動(dòng)。多年來(lái)，市婦聯(lián)積極開(kāi)展“愛(ài)心父母大聯(lián)盟”行動(dòng)，累計籌資600多萬(wàn)元助學(xué)助困河源市困境兒童8700人。二是開(kāi)展“河愛(ài)童行·源自有你”河源市同心守護困境兒童健康成長(cháng)活動(dòng)。印發(fā)《“河愛(ài)童行·源自有你”河源市同心守護困境兒童健康成長(cháng)活動(dòng)方案》，舉辦“少年兒童心向黨同心筑夢(mèng)向未來(lái)”河源市慶“六一”文藝匯演暨“河愛(ài)童行源自有你”同心守護困境兒童健康成長(cháng)活動(dòng)啟動(dòng)儀式?，F場(chǎng)愛(ài)心企業(yè)代表市直愛(ài)心企業(yè)捐贈33萬(wàn)元，為全市1000名困境兒童代表捐贈學(xué)習生活幫扶金，幫助其完成學(xué)業(yè)；為20名困境兒童送上“微心愿”節日禮物。三是開(kāi)展困境兒童摸排探訪(fǎng)活動(dòng)?？h級民政部門(mén)督促和指導鄉鎮（街道）、村（居）委會(huì )對轄區內的社會(huì )散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童以及監護較差、輟學(xué)、重病重殘、有流浪史的兒童，每月至少走訪(fǎng)一次，對農村留守兒童和其他困境兒童至少每季度走訪(fǎng)一次，并做好走訪(fǎng)記錄；縣級民政部門(mén)對發(fā)放基本生活費的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童，每月抽查一次，抽查率不少于10%；對兒童福利機構在機構外寄養、就醫、就學(xué)、康復的兒童，每月至少實(shí)地走訪(fǎng)一次。 

（三）暖心結對幫扶，關(guān)愛(ài)重點(diǎn)兒童。各級婦聯(lián)扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)兒童和家庭探訪(fǎng)排查、結對幫扶、關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，積極組織動(dòng)員基層婦聯(lián)、執委及巾幗志愿者，聯(lián)合民政、公安、殘聯(lián)等部門(mén)對貧困、殘疾、留守兒童，孤兒或事實(shí)孤兒，以及貧困、有殘疾的家庭成員、單親、失親、矛盾多的重點(diǎn)家庭進(jìn)行探訪(fǎng)排查，針對重點(diǎn)人群制訂愛(ài)心聯(lián)系卡，落實(shí)1750名重點(diǎn)兒童一對一結對幫扶，常態(tài)性開(kāi)展上門(mén)走訪(fǎng)、家庭教育、心理疏導、法治宣傳、關(guān)愛(ài)幫扶工作。整合單位和社會(huì )愛(ài)心人士資源，在六一兒童節、寒暑假、開(kāi)學(xué)季等節點(diǎn)，動(dòng)員各級婦聯(lián)組織開(kāi)展慰問(wèn)、助學(xué)濟困、“微心愿”等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，讓留守兒童、困境兒童和家庭感受來(lái)自黨委、政府和社會(huì )各界的關(guān)心關(guān)愛(ài)。

（四）關(guān)注兒童健康，做好衛生保健。一是推動(dòng)落實(shí)托幼機構衛生保健工作，衛生健康部門(mén)每年通過(guò)對托幼機構衛生保健人員進(jìn)行預防傷害、傳染病及常見(jiàn)病防治、消毒隔離等業(yè)務(wù)內容培訓，并督導衛生保健工作落實(shí)情況，提高托幼機構衛生保健人員服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)3—6歲兒童健康成長(cháng)。二是依托國家基本公共衛生0—6歲兒童健康管理項目，每半年對鄉鎮衛生院、社區服務(wù)中心等基層工作人員進(jìn)行兒童保健八大技術(shù)規范培訓，提升兒童健康管理服務(wù)質(zhì)量水平，并指導項目開(kāi)展落實(shí)，從而保障轄區兒童健康安全。三是開(kāi)展兒童健康快車(chē)進(jìn)社區活動(dòng)，結合各類(lèi)活動(dòng)日，通過(guò)兒童專(zhuān)科義診、科普宣傳、急救演練等形式，提高社區群眾醫學(xué)常識，防止兒童傷害發(fā)生。

四、保權益

　　（一）做好我市適兒項目房屋市政工程施工圖設計、審查常態(tài)化監管工作。住建部門(mén)要求適兒項目施工圖設計、審查單位嚴格按規范要求設計、審查施工圖紙，特別是設計、審查商品房住宅項目和市政配套公園項目時(shí)，將圖紙與《無(wú)障礙設計規范（GB50763—2012）》《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規范（GB 55019—2021）》等與兒童安全息息相關(guān)的規范文件進(jìn)行逐項比對，不符合規范要求的圖紙要求設計單位重新修改，符合規范要求之后再出具施工圖審查合格文件。

　?。ǘ┮龑Ш凸膭罱ㄔO人車(chē)分流的綠色安全社區。自然資源部門(mén)鼓勵建設人車(chē)分流的社區。一是將地下停車(chē)庫建筑面積不計入容積率，以降低地下車(chē)庫建設成本，激勵建設單位在住宅小區項目配建地下停車(chē)庫；二是于2021年1月印發(fā)了《河源市中心城區建設用地停車(chē)位配建管理辦法》，明確規定住宅類(lèi)建設項目地面停車(chē)位數量不應超過(guò)住宅總標準戶(hù)的10%；三是在審查建設工程設計方案時(shí)，引導建設單位盡量不在小區內部設置地面停車(chē)位；四是在住宅用地土地出讓時(shí)，嚴格按照相關(guān)文件規定列明新建居住區綠地率要求。通過(guò)以上政策引導和鼓勵，目前，我市新建社區多為人車(chē)分流的綠色宜居社區，為兒童們提供了一個(gè)安全、舒適的生活環(huán)境。

（三）要求和鼓勵建設單位配建豐富多樣的娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)地。自然資源部門(mén)鼓勵配建豐富多樣的娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)地。一是在住宅用地土地出讓時(shí)，根據相關(guān)文件規定，在建設用地規劃條件中列明全民健身活動(dòng)場(chǎng)地、社區公共服務(wù)用房等配建要求，以及首層架空作為開(kāi)敞式公共停車(chē)或公共開(kāi)敞空間，其面積不計入容積率建筑面積等要求。二是在審查住宅小區建設工程設計方案時(shí)，嚴格依據用地規劃條件要求，審查項目配套全民健身活動(dòng)場(chǎng)地、社區公共服務(wù)用房的位置、建設規模等，鼓勵建設單位利用全民健身活動(dòng)場(chǎng)地設置籃球場(chǎng)、游泳池、室外器械場(chǎng)地和兒童及老年人活動(dòng)場(chǎng)所等設施，鼓勵建設公共架空活動(dòng)空間，為兒童提供安全、方便、就近的活動(dòng)場(chǎng)所。三是在辦理建設工程規劃許可和規劃條件核實(shí)時(shí)嚴格把關(guān)，確保應配建的全民健身活動(dòng)場(chǎng)地、社區公共服務(wù)用房、公共架空活動(dòng)空間按要求配套建設，為兒童提供豐富多樣的活動(dòng)場(chǎng)所，打造兒童友好社區。

五、優(yōu)環(huán)境

（一）豐富兒童閱讀推廣活動(dòng)。文化廣電旅游體育部門(mén)以青少年兒童群體為主體，精心選擇適合不同年齡階段的圖書(shū)，依托社區開(kāi)展經(jīng)典誦讀、分享書(shū)友沙龍、親子共讀、互動(dòng)式閱讀等主題活動(dòng)，逐步推進(jìn)少兒閱讀新理念。

（二）積極營(yíng)造兒童友好環(huán)境。加強公共圖書(shū)館、博物館、文化館等場(chǎng)所各類(lèi)服務(wù)設施和場(chǎng)地適兒化改造。建設適合兒童的服務(wù)設施和標識標牌系統，推動(dòng)公共場(chǎng)所建設母嬰室、兒童廁位及洗手池、兒童休息活動(dòng)區等。致力于打造兒童“十五”分鐘生活圈，持續優(yōu)化兒童成長(cháng)的社區環(huán)境。

　　（三）加大宣傳和推廣。在各公共文化場(chǎng)所開(kāi)展兒童友好社區公益宣傳，提高公眾知曉度和參與度，把兒童友好的理念向全社會(huì )推廣?？偨Y國內外社區建設經(jīng)驗，借鑒國內外先進(jìn)方法，推廣具有重大示范效應的建設模式，讓我市在創(chuàng )建兒童友好社區方面能夠更好更快的發(fā)展。

　　接下來(lái)，我局將繼續聯(lián)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步鞏固和深化兒童友好社區建設，推動(dòng)市級優(yōu)質(zhì)資源機制化下沉，以“宜游、宜學(xué)”兩方面目標指導各縣（區）在推進(jìn)“15分鐘社區生活圈”行動(dòng)實(shí)踐中優(yōu)化兒童友好空間建設，提供類(lèi)型豐富的兒童休閑場(chǎng)地、社區運動(dòng)場(chǎng)、健身驛站、健身步道等，塑造開(kāi)放空間體系，營(yíng)造慢行友好、兒童友好的出行環(huán)境。同時(shí)出臺《河源市兒童友好城市建設實(shí)施方案》，推動(dòng)兒童友好社區聯(lián)動(dòng)建設，從構建系統完備的兒童友好政策制度、完善優(yōu)質(zhì)均衡的兒童友好服務(wù)體系、健全精準有力的兒童友好權利保障、推進(jìn)開(kāi)放共享的兒童友好空間建設、培養健康文明的兒童友好發(fā)展環(huán)境等方面全面提高廣大兒童的獲得感、幸福感、安全感。

　　專(zhuān)此答復，誠摯感謝您對我市發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。

河源市發(fā)展和改革局

2023年7月13日

（聯(lián)系人及電話(huà)：孔德志，3186193）

公開(kāi)方式:主動(dòng)公開(kāi)

來(lái)源：社會(huì )發(fā)展科