政 府 工 作 報 告

——2011年1月16日在河源市第五屆

人民代表大會(huì )第六次會(huì )議上

河源市市長(cháng)  劉小華

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2010年工作回顧及“十一五”重大成就

2010年，是實(shí)施“十一五”規劃的最后一年，也是抓落實(shí)、打硬仗、出戰果的決勝之年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )和市政協(xié)的監督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬全局，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列決策部署，按照市委五屆七次、八次全會(huì )的要求，立足增總量、優(yōu)結構、擴需求、重民生、強后勁，以承辦世界客屬第23屆懇親大會(huì )為契機，攻堅克難，奮力沖刺，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，打贏(yíng)了一系列事關(guān)河源發(fā)展全局的大仗硬仗，取得了一系列重大戰果，依期完成了市五屆人大五次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)和“十一五”規劃目標。

——國民經(jīng)濟加快發(fā)展，綜合實(shí)力再上新臺階。面對國際金融危機沖擊持續影響、國內金融政策調整、節能降耗壓力加大等突出困難和挑戰，我們始終把做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”作為頭等大事，全力以赴推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )穩健較快發(fā)展。預計全市完成生產(chǎn)總值474.6億元，比上年增長(cháng)13.1%，增速比上年加快3個(gè)百分點(diǎn)，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值61.9億元，增長(cháng)6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值262.1億元，增長(cháng)19.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值150.6億元，增長(cháng)6.4%；三大產(chǎn)業(yè)結構由上年的13.1:52:34.9調整為13：55.2：31.8。人均生產(chǎn)總值15985元，增長(cháng)10.9%。全社會(huì )工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別為883億元和230億元，分別增長(cháng)24.8%和21.9%，總量排全省第15位。地方財政一般預算收入25.1億元，增長(cháng)24.3%，提前一年實(shí)現翻一番目標；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資242.7億元，增長(cháng)22.5%；實(shí)際利用外資1.68億美元，總量居全省第14位；外貿出口17億美元，增長(cháng)20 %，總量居山區市之首；全社會(huì )消費品零售總額163.1億元，增長(cháng)17.2%。民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重達53.8%。富縣強鎮戰略取得初步成效，縣域生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財政一般預算收入分別增長(cháng)11%、18%、19%，紫金、東源和龍川縣財政綜合增長(cháng)率在全省排名分別前移19、12和5位。

——發(fā)展方式加快轉變，產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現新突破。我們站在確保經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和有效增強產(chǎn)業(yè)競爭力的戰略高度，積極踐行“三反”理念，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和建立現代產(chǎn)業(yè)體系。“四新”產(chǎn)業(yè)加速集聚。圍繞打造環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地，以中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉移園和各縣區工業(yè)園區為主要載體，加大招商選資力度，大力培育發(fā)展新電子、新能源、新材料、新醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。市高新區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值200.3億元，稅收5.7億元，分別增長(cháng)62%和17.6%；以手機為主的電子信息產(chǎn)業(yè)、以模具和硬質(zhì)合金為主的新材料產(chǎn)業(yè)及以太陽(yáng)能電池為主的光伏產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步形成，其中手機產(chǎn)量達到3000萬(wàn)臺，比上年翻了一番；繼引進(jìn)總投資200億元的漢能太陽(yáng)能薄膜電池生產(chǎn)項目后，又成功引進(jìn)了總投資100億元的中興通訊研發(fā)生產(chǎn)項目、首期投資60億元的恒泰豪太陽(yáng)能光伏項目，在2010年全省省級產(chǎn)業(yè)轉移園考核中獲總分第一名，并被評為“全國十大最具發(fā)展潛力開(kāi)發(fā)區”。各縣區工業(yè)園建設加快，羅湖（源城）產(chǎn)業(yè)轉移園競得省1億元扶持資金，東源縣引進(jìn)了旗濱、南玻光伏玻璃生產(chǎn)項目。萬(wàn)綠湖直飲水項目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。在“四新”產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，全市工業(yè)經(jīng)濟持續快速發(fā)展，實(shí)現規模以上工業(yè)總產(chǎn)值 838億元，增長(cháng)26.2%；增加值215億元，增長(cháng)23.8％。其中“一區六園”完成工業(yè)總產(chǎn)值501億元、工業(yè)增加值134億元，分別增長(cháng)28%和27.2%。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。“客家古邑、萬(wàn)綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉、紅色經(jīng)典”五大旅游品牌進(jìn)一步打響，全年接待入市游客達1050萬(wàn)人次，旅游總收入45.5億元，分別增長(cháng)25%和27%?！度f(wàn)綠生態(tài)旅游度假區策劃》通過(guò)專(zhuān)家評審。投入2億多元對萬(wàn)綠湖、鏡花緣、蘇家圍等主要景區景點(diǎn)改造升級。和平溫泉之都度假區被評為國家4A級旅游景區。引進(jìn)總投資超過(guò)100億元的東江·巴登城、東江源溫泉度假村、御臨門(mén)溫泉二期等一批大型高端旅游產(chǎn)業(yè)項目。投入20多億元新建改造了一批星級酒店，萬(wàn)綠湖東方國際酒店建成營(yíng)業(yè)，希爾頓大酒店加快建設，市區三星級以上酒店床位從2000多張增加到6000多張，成為全省山區旅游接待能力最強的地區之一。現代服務(wù)業(yè)茁壯成長(cháng)。圍繞建設粵北贛南區域物流中心，首期投資65億元的東江商貿物流城加快建設，總投資30億元的市商業(yè)中心正式動(dòng)工，占地35萬(wàn)平方米的市大型農副產(chǎn)品批發(fā)中心前期工作加快推進(jìn)。供銷(xiāo)新網(wǎng)工程建設進(jìn)展順利。房地產(chǎn)、金融保險、商貿流通、中介信息等其他服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。科技創(chuàng )新能力不斷提高。積極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新，建成市級科技企業(yè)孵化器、企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)中心等一批公共科技服務(wù)平臺，創(chuàng )建了4家省級工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，扎實(shí)推進(jìn)省產(chǎn)學(xué)研結合示范市創(chuàng )建工作。

——環(huán)境保護力度加大，宜居城鄉建設躍上新水平。在剛性支出顯著(zhù)增加、財政收支矛盾十分突出的情況下，多渠道籌集資金30多億元，高標準建成了一批城鄉重大基礎設施和生態(tài)環(huán)保設施，宜居城鄉建設取得了重大進(jìn)展。城鎮化率達42.4%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；市區交通建設實(shí)現重大突破，城區框架面積成倍擴大；創(chuàng )建國家衛生城市通過(guò)了國家技術(shù)評估，創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市各項指標全面達到國家考核要求，創(chuàng )建全國雙擁模范城市取得顯著(zhù)成效。城鄉規劃進(jìn)一步完善。《河源市城鄉總體規劃》通過(guò)省專(zhuān)家評審，《河源市土地利用總體規劃》、《河源市公園城市規劃》等專(zhuān)項規劃編制完成，市區近期建設用地控制性詳細規劃實(shí)現全覆蓋。交通建設力度空前。總投資24億元的市區迎客大道、萬(wàn)綠湖大道、濱江大道（一期）、西環(huán)路（一期）、東江西路、珠河橋新橋等市區“五路一橋”建成通車(chē)，市區面貌煥然一新。大廣高速公路連平段進(jìn)入征地階段，河紫、汕昆、粵湘、東環(huán)等高速公路前期工作順利推進(jìn)。大環(huán)市路建設加快推進(jìn)，龍紫公路基本建成。完成國省道大中修136公里、縣道路面大修150公里、村道硬底化573公里。電力電網(wǎng)建設扎實(shí)推進(jìn)。河源電廠(chǎng)一期工程全面建成運營(yíng)，農村電網(wǎng)改造年度計劃全面完成，建成“1·8·28”輸變電工程項目13個(gè)，建成110千伏以上輸電線(xiàn)路606千米。環(huán)境保護和生態(tài)建設成效顯著(zhù)。河源發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗在墨西哥坎昆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上推介。9座日處理能力22.5萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)全面運營(yíng)，建成七寨生活垃圾衛生填埋場(chǎng)，正在建設7座日處理能力23.7萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)。嚴格實(shí)行節能減排問(wèn)責制，萬(wàn)元GDP能耗下降0.5%。林業(yè)體制改革全面完成并在全國會(huì )議介紹經(jīng)驗，集體林權制度主體改革任務(wù)基本完成，全面實(shí)施封山育林工作，火災案數和受害面積分別下降89.2%和95.7%，森林覆蓋率達71.2%，繼續居全省第一。市區客家文化公園動(dòng)工建設，完成筆架山公園、龜峰公園提升改造，建成梧桐山公園、文化廣場(chǎng)體育休閑新區和15個(gè)小公園，市區人均公共綠地面積達12平方米，建成區綠化覆蓋率達44.1%。完成“萬(wàn)村綠”工程示范村建設83個(gè)，綠化村道194公里。順利完成礦產(chǎn)資源整合任務(wù)并通過(guò)省政府驗收考核。城市管理水平明顯提高。進(jìn)一步完善城市管理體制，組建城市管理綜合執法隊伍，加大監管力度，有力遏制城市“六亂”現象。市區農貿市場(chǎng)建設和升級改造年度計劃順利實(shí)施；組建新的公交運營(yíng)公司，全面更新了公交車(chē)輛，新開(kāi)通市區線(xiàn)路10條、近郊線(xiàn)路2條。對“五小”行業(yè)和中小餐飲業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)項整治。加強了城中村和城鄉接合部整治。宜居縣城建設步伐加快，龍川、和平縣城及部分中心鎮的建設出現新亮點(diǎn)。

——新農村建設扎實(shí)推進(jìn)，脫貧奔康取得新成果。全面落實(shí)強農惠農政策。全市共發(fā)放種糧、家電和汽車(chē)下鄉、以舊換新等政策補貼資金2.7億元，比上年增加80%。扶貧“雙到”成效顯著(zhù)。各級各部門(mén)為省認定的貧困村投入扶持資金2.75億元，啟動(dòng)建設21個(gè)農業(yè)基地，引導1.3萬(wàn)人到轉移園就業(yè)，農房改造竣工戶(hù)數9814戶(hù)，超額完成年初目標。扶貧“雙到”工作被省評為優(yōu)秀等次。全面落實(shí)移民后扶政策，成功爭取省支持建設東源水庫移民“雙轉移”示范基地?！扒Т迕摾А闭呷媛鋵?shí)，1117個(gè)貧困村全年共獲分紅款2601萬(wàn)元。農村經(jīng)濟穩步增長(cháng)。全市農林牧漁業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值100億元，增長(cháng)6.5%。東江上游特色水果產(chǎn)業(yè)帶項目建設步伐加快。編制了燈塔盆地現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展規劃。新增省級現代農業(yè)園區3個(gè)、現代農業(yè)示范區2個(gè)，有8個(gè)企業(yè)入選廣東省現代農業(yè)項目100強?！安嘶@子”工程建設得到加強。龍川縣被評為全國特色農業(yè)加工基地。農村面貌不斷改善。新增新農村建設示范點(diǎn)102個(gè)，編制了《河源市新農村建設農房改造設計樣板》。新建硬底化村道247公里，改廁2.3萬(wàn)戶(hù)，對旅游景區所在行政村優(yōu)先實(shí)施“農村清潔工程”。水利設施進(jìn)一步完善。總投資12.6億元的7宗城鄉水利防災減災工程基本完工，新建加固防洪堤199.4公里，連續五年獲評省一等獎，市區防災減災工程為全省示范樣板工程。建成農村飲水安全工程9宗，解決了農村8.5萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。中小型水庫除險加固和中小河流治理工程如期推進(jìn)。

——財稅金融快速增長(cháng)，保障水平實(shí)現新提高。財稅總量躍上新臺階。在政策性減收因素增多等大背景下，全市財政一般預算總收入達到104億元，其中地方財政一般預算收入增速超過(guò)預期目標11.3個(gè)百分點(diǎn)。完成總稅收52億元，增長(cháng)27.2%，增速提高18.4個(gè)百分點(diǎn)。金融機構各項存款余額500億元，增長(cháng)22.1%；貸款余額338.7億元，增長(cháng)15.1%；存貸比為67.7%,居全省第2位;城鄉居民存款余額314.3億元，增長(cháng)19.2%。財稅管理水平不斷提升。市、區的財政管理體制進(jìn)一步完善，紫金縣納入省直管縣試點(diǎn)。部門(mén)預算改革不斷深化，國庫集中收付改革穩步推進(jìn)，財政資金監管進(jìn)一步規范。財政質(zhì)量進(jìn)一步提高，非稅收入比重下降至18.9%，稅收占財政比重居全省第七位。國有資產(chǎn)實(shí)現保值增值。由我市實(shí)踐和總結的“新時(shí)期審計文化”在全國推廣。保重點(diǎn)保運轉保增長(cháng)成效顯著(zhù)。積極調整和優(yōu)化支出結構，實(shí)現財政收支平衡。有效籌集資金，確保了市區“五路一橋”等重大項目如期建成。足額安排配套資金2.15億元，推動(dòng)擴大內需項目加快建設。成功爭取上級扶持項目127個(gè)，扶持資金達7.43億元。在市本級財力仍然薄弱的情況下，支持縣區資金3.34億元。幫助企業(yè)爭取上級扶持資金1億元，爭取金融機構為政府重大項目簽約融資27.1億元，新增放貸到位13.5億元；為中小企業(yè)融資113.8億元，增長(cháng)43.8%；為“三農”項目融資76.4億元，增長(cháng)77.5%。爭取省新批準成立3家小額貸款公司，實(shí)現縣區服務(wù)全覆蓋目標；成立了全市首家農村商業(yè)銀行，并順利完成首家村鎮銀行組建工作。

——教育事業(yè)加快發(fā)展，文化建設展現新氣象。啟動(dòng)了創(chuàng )建教育強市和建設文化河源工作，形成了以“胸懷理想、艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng )新、眾志成城”為主要內容的新時(shí)期河源人精神，河源的客家歷史文化地位顯著(zhù)提升。教育事業(yè)成就突出。高中階段教育毛入學(xué)率提高12.8個(gè)百分點(diǎn)，提前一年實(shí)現“普高”目標。市理工學(xué)校二期工程竣工并通過(guò)國家級重點(diǎn)職校評估驗收，市技工學(xué)校通過(guò)高級技工學(xué)校評審，啟動(dòng)了市衛生學(xué)校新校區征地拆遷和市技工學(xué)校圖書(shū)館建設工作。義務(wù)教育質(zhì)量不斷提高，小學(xué)、初中學(xué)齡人口入學(xué)率分別達99.96%和99.6%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達91.9%。全市改造中小學(xué)校舍160所，市區擴建了河源中學(xué)、田家炳中學(xué)，新建金溝灣小學(xué)、雅居樂(lè )學(xué)校等一批小學(xué)。完成了中小學(xué)教師“代轉公”工作。市委黨校教研大樓建成投入使用。文化建設喜獲豐收。承辦第23屆世客會(huì )取得圓滿(mǎn)成功，受到海內外客屬鄉親的高度贊譽(yù)。建成市職工文化活動(dòng)中心、恐龍博物館。建立一批中共黨史和革命傳統教育示范基地。編輯出版了《客家古邑文化》叢書(shū)，舉辦了國際客家學(xué)術(shù)研討會(huì )，創(chuàng )辦了全球第一部客家電子雜志《古邑客家》，《天下客家》獲中國南派優(yōu)秀紀錄片獎和最佳攝影獎。社會(huì )科學(xué)理論研究不斷加強。開(kāi)展文物普查，推進(jìn)文化舊（遺）址保護修繕，完成了佗城、林寨古村落保護改造首期工程和阮嘯仙故居修繕。源城區成功創(chuàng )建“南粵錦繡工程”文化先進(jìn)區。忠信花燈被列入全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。新建農村文化室264個(gè)，城鄉群眾文化活動(dòng)更加豐富多彩。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，文化體制改革扎實(shí)推進(jìn)。

——社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，改善民生取得新成效。財政安排民生支出達68.34億元，增長(cháng)26%，占一般預算支出的73.6%?；I集資金37.1億元，全面完成“十件實(shí)事”和“十項惠民工程”年度任務(wù)，在公共交通、公園建設、市場(chǎng)改造、教育事業(yè)、醫療衛生、社會(huì )保障等方面為群眾解決了一大批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，群眾對各級政府的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入13177元，農村居民人均純收入5530元，分別增長(cháng)8.6%、10.3%。保障水平明顯提高。全市參加企業(yè)職工基本養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育保險人數分別增長(cháng)5 %、5 %、9 %、5 %、19 %，并實(shí)現了五個(gè)險種市級統籌；農村合作醫療參保率達98.2%，提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；新農保試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，低保覆蓋面不斷擴大，困難群眾實(shí)現應保盡保。政策性農村住房保險承保率達100%，遠超全省20%的承保水平。新增經(jīng)濟適用住房和廉租住房1100多套，為170多戶(hù)單親特困母親建安居房提供配套資金。扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，農村勞動(dòng)力轉移增加7.1萬(wàn)人次，全市轉移園吸納本市勞動(dòng)力10.7萬(wàn)人，年末城鎮登記失業(yè)率2.9%。社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。建成市中醫院新院、市職業(yè)病和慢性病防治院，啟動(dòng)了市精神衛生防治中心建設；投入3億多元全面推進(jìn)醫療衛生體制改革，全面提高基本醫療保障水平，近三分之二鄉鎮衛生院實(shí)施國家基本藥物制度。第六次全國人口普查進(jìn)展順利。全面完成人口計劃指標，穩定了低生育水平，“兩無(wú)”覆蓋率大幅提升，計生后進(jìn)地區轉化成果進(jìn)一步鞏固。源城區被評為國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。全民健身運動(dòng)深入開(kāi)展，新建行政村標準籃球場(chǎng)180個(gè)，參加第16屆亞運會(huì )和第13屆省運會(huì )獲得可喜成績(jì)。與馬來(lái)西亞亞庇市建立友好城市。人防指揮體系不斷健全。社會(huì )保持和諧穩定。“平安亞運、和諧世客”目標圓滿(mǎn)完成，公眾安全感和人民群眾對公安工作滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升?？h、鎮、村三級綜治信訪(fǎng)維穩平臺建成使用。人民調解、法制宣教和法律援助工作有效推進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，生產(chǎn)安全事故起數下降27.6%，未發(fā)生重特大安全事故。應急管理體系進(jìn)一步健全，處置能力不斷提高。一批涉法涉訴、重點(diǎn)信訪(fǎng)和老信訪(fǎng)問(wèn)題得到依法妥善處理，信訪(fǎng)和越級上訪(fǎng)人數和批次減少。連平縣被評為全國法治縣創(chuàng )建先進(jìn)單位。法制、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、行政服務(wù)、接待、駐外機構、知識產(chǎn)權、科協(xié)、物價(jià)、信息、對臺、打私、檔案、史志、氣象、婦女、兒童、老齡、殘疾人和民兵預備役等各項工作取得新成績(jì)。

——政府建設不斷加強，執政能力實(shí)現新提升。把抓落實(shí)、打硬仗、出戰果作為政府作風(fēng)建設的主題，進(jìn)一步加大問(wèn)責督辦力度，強化“網(wǎng)格化”和層級管理。特別是在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，全力破解資金籌集、征地拆遷、項目施工等難題，如期完成了迎世客系列項目建設，為世客會(huì )的順利召開(kāi)創(chuàng )造了重要條件。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制和領(lǐng)導干部廉潔自律各項規定，加強各級政府領(lǐng)導班子和公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設，進(jìn)一步樹(shù)立團結拼搏、務(wù)實(shí)高效、依法行政、廉潔從政的良好形象。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )的依法監督、人民政協(xié)的民主監督和社會(huì )各方面的監督，注意聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。全年辦理市人大代表建議99件、市政協(xié)委員提案100件，代表和委員滿(mǎn)意率分別達97.8%和100%。

各位代表，2010年各項工作任務(wù)的完成和預期目標的實(shí)現，標志著(zhù)我市成功應對了異常困難的局面，經(jīng)受住了空前嚴峻的考驗，全面超額完成了我市“十一五”規劃各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展又邁上了一個(gè)新臺階，使河源進(jìn)入了一個(gè)跨越發(fā)展、加快崛起的新階段，也為“十二五”發(fā)展奠定了更為堅實(shí)的基礎?；仡櫋笆晃濉?，我們深切感到：

“十一五”時(shí)期的五年，是我市綜合實(shí)力顯著(zhù)提升的五年。五年間，全市GDP翻了一番多，年均增長(cháng)16.6%，增速排全省第4位；人均GDP翻了一番，年均增長(cháng)14.7%；地方財政一般預算收入增長(cháng)1.95倍，年均增長(cháng)24.1%，超過(guò)規劃目標4.1個(gè)百分點(diǎn)；稅收總收入增長(cháng)1.9倍，年均增長(cháng)23.6%；全社會(huì )工業(yè)增加值接近翻兩番，年均增長(cháng)28.6%，超過(guò)規劃目標6.6個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì )工業(yè)總產(chǎn)值翻了兩番，年均增長(cháng)28.8%。三大產(chǎn)業(yè)結構由2005年的20.7：39.3：40調整為13：55.2：31.8?？h域財力大幅提升，其中源城區、東源縣、連平縣地方財政一般預算收入突破3億元。全市主要經(jīng)濟指標絕對值在全省21個(gè)地級以上市排名全面前移，其中全市生產(chǎn)總值、規模以上工業(yè)增加值、地方財政一般預算收入分別比2005年前移1位、3位和1位；城市綜合增長(cháng)競爭力2008年和2009年在全國地級城市分別排第二位和并列第一位，成為環(huán)珠三角地區發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、發(fā)展后勁最足的地區之一。

“十一五”時(shí)期的五年，是我市城鄉面貌顯著(zhù)變化的五年。五年來(lái)，全市城鎮化率提高10個(gè)百分點(diǎn)，市區中心城區規劃面積從50平方公里擴大到250平方公里，建成區面積從25平方公里擴大到39平方公里；成功爭取一批高速公路提前規劃實(shí)施；改造建設市區重點(diǎn)道路30.8公里，構建了更為方便快捷的城市道路網(wǎng)絡(luò )；全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升，市區人均公共綠地面積和建成區綠化覆蓋率分別提高52.8%和16.3%，東江等主要河流水體水質(zhì)繼續保持國家地表水Ⅰ-Ⅱ類(lèi)標準，空氣質(zhì)量常年保持國家一級水平，成為全省唯一無(wú)酸雨的地級市，連續7年在全省環(huán)境質(zhì)量考核和珠江綜合整治考核中獲得“雙優(yōu)秀”，全面完成節能減排目標，先后被評為“全國生態(tài)環(huán)境保護最佳范例城市”、“中國節能減排二十佳城市”、“中國十大特色休閑城市”、“中國綠色經(jīng)濟十佳城市”。

“十一五”時(shí)期的五年，是我市人民生活顯著(zhù)改善的五年。五年來(lái)，各級政府把越來(lái)越多的財力用于改善人民生活，涉及交通設施、文化教育、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域，其中2010年地方財政一般預算中民生支出比2005年增加2.2倍，年均增長(cháng)26.4%。特別是2007年以來(lái)，累計投入89.9億元，積極實(shí)施以改善民生為主要內容的“十項惠民工程”和“十件實(shí)事”，有力推動(dòng)了社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展和人民生活水平提高。對比“十五”期末，城鄉居民儲蓄存款余額翻了一番多，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別提高55.2%和46.9%；省認定貧困村貧困戶(hù)和貧困人口分別下降41.3%和41.7%。

各位代表，五年的發(fā)展成就令人鼓舞，五年的實(shí)踐經(jīng)驗彌足珍貴。這就是：必須始終堅持加快發(fā)展不動(dòng)搖，深刻認識河源的基本市情，著(zhù)力做大做優(yōu)經(jīng)濟蛋糕特別是壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競爭力，才能從根本上改變河源相對落后的狀況；必須始終堅持可持續發(fā)展不動(dòng)搖，注重打基礎、謀長(cháng)遠，不斷鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，加快轉變發(fā)展方式，才能實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏(yíng)”；必須始終堅持抓落實(shí)、打硬仗、出戰果不動(dòng)搖，面對困難不退縮，碰到矛盾不回避，只爭朝夕不拖拉，不斷提高各級政府的執行力，才能有效破解發(fā)展瓶頸，確保各項工作干一件成一件；必須始終堅持執政為民不動(dòng)搖，實(shí)實(shí)在在為老百姓辦實(shí)事謀福祉，不斷提升老百姓幸福感，才能贏(yíng)得人民群眾的充分理解、信賴(lài)、擁護和支持；必須始終堅持依法行政不動(dòng)搖，從嚴治政，廉潔從政，規范辦事，對事關(guān)河源核心利益和發(fā)展大局的事情敢抓善管，才能不斷提高依法科學(xué)民主決策水平和管理社會(huì )的能力；必須始終堅持團結干事不動(dòng)搖，調動(dòng)一切積極因素，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境，凝聚各方發(fā)展力量，才能形成更強大的工作合力。

過(guò)去的五年，成績(jì)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果；是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界監督支持的結果；是全市人民搶抓機遇，在競爭中迎接挑戰、在轉型中經(jīng)受考驗、在前進(jìn)中贏(yíng)得勝利的結果；是歷屆市委、市政府班子艱苦創(chuàng )業(yè)、打下良好基礎的結果；也與深圳、中山等兄弟市和中央駐粵單位、省直單位的大力幫扶以及社會(huì )各界的大力支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，長(cháng)期關(guān)心支持我市發(fā)展的各級領(lǐng)導和各界朋友，積極參與河源建設的海內外客商和外來(lái)務(wù)工人員，駐河源部隊和武警、消防人員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會(huì )各界人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟總量仍然太小，財政收支矛盾仍然突出，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，加快發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)仍然十分艱巨；城鎮化水平不夠高，公共基礎設施有待完善，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化任重道遠；社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平總體滯后，人民生活水平仍然不高，改善民生和環(huán)境保護壓力巨大；一些干部的觀(guān)念、水平、作風(fēng)還不能完全適應新形勢發(fā)展要求。這些困難和問(wèn)題，都要在今后工作中采取有力措施加以解決。

“十二五”主要發(fā)展目標及2011年重點(diǎn)工作安排

 “十二五”是我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快實(shí)現經(jīng)濟、生態(tài)和文化崛起，確保全面實(shí)現小康的關(guān)鍵時(shí)期。市委五屆九次全會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于制定河源市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，確定了我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、基本原則、目標定位及主要任務(wù)。根據市委《建議》，市政府編制了《河源市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要（草案）》，明確提出了要把河源打造成為現代生態(tài)園林城市、環(huán)珠三角新興產(chǎn)業(yè)集聚地、嶺南休閑旅游名城、粵北贛南區域物流中心和全省低碳發(fā)展示范城市。主要發(fā)展目標是：到2015年，全市生產(chǎn)總值達到1000億元，年均增長(cháng)15%以上，人均生產(chǎn)總值達到3萬(wàn)元；工業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元，年均增長(cháng)16%以上；地方財政一般預算收入達到50億元，年均增長(cháng)17 %以上；完成節能減排任務(wù)。圍繞實(shí)現以上目標，《綱要》還提出了“十二五”期間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的十項主要任務(wù)和措施。根據議程安排，《綱要》將提交此次大會(huì )審議通過(guò)后實(shí)施。

2011年是“十二五”規劃的開(kāi)局之年，也是本屆政府任期的最后一年，做好今年經(jīng)濟社會(huì )工作意義重大?？傮w來(lái)說(shuō)，今年的發(fā)展形勢好于去年。從外部環(huán)境來(lái)看，世界經(jīng)濟有望繼續恢復增長(cháng)，將有利于我市招商選資、培育新興產(chǎn)業(yè)和擴大出口；國家實(shí)施積極穩健的宏觀(guān)政策，更加注重調整結構、刺激消費、改善民生，將有利于我市發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、加快民生建設和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；省委、省政府明確提出要用五年時(shí)間使全省區域發(fā)展出現拐點(diǎn)式轉變，我市將有更多機會(huì )在政策、資金、重點(diǎn)項目布局等方面獲得支持。從我市情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)近年持續快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套不斷完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；一批重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目順利建成，為加快發(fā)展增添了后勁；各級領(lǐng)導班子和廣大干部奮發(fā)向上的進(jìn)取精神，全市人民渴求發(fā)展的強烈愿望，為加快發(fā)展提供了強大動(dòng)力。同時(shí)，我們也要看到，我市仍然面臨諸多困難和挑戰，世界經(jīng)濟結構進(jìn)入調整期，經(jīng)濟增速減慢、需求減少；我國經(jīng)濟進(jìn)入轉型期，通脹預期壓力、勞動(dòng)力結構性矛盾等日趨突出，經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些不確定、不穩定因素，保增長(cháng)的壓力較大；省內及周邊地區發(fā)展勢頭強勁，招商選資和爭先進(jìn)位的壓力較大；社會(huì )事業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重，改善民生和維護穩定的壓力較大；市縣和城鄉發(fā)展不均衡，富縣強鎮和扶貧開(kāi)發(fā)的壓力較大。因此，我們既要增強必勝信心，全力推動(dòng)發(fā)展，更要增強憂(yōu)患意識，科學(xué)謀劃各項工作，確保經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

今年市政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列決策部署，按照市委五屆九次全會(huì )的要求，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”為首要任務(wù)，以建設幸福河源為奮斗目標，加快經(jīng)濟轉型升級，著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量；進(jìn)一步擴大內外需求，著(zhù)力提升經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力；推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，著(zhù)力提升均衡協(xié)調水平；繼續深化改革開(kāi)放，著(zhù)力提升發(fā)展活力；切實(shí)保障和改善民生，著(zhù)力提升人民群眾幸福感，確?！笆濉币巹澠鸷貌?、開(kāi)好局，加快實(shí)現經(jīng)濟、生態(tài)和文化崛起。

今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)13%；全社會(huì )工業(yè)增加值增長(cháng)20%；地方財政一般預算收入增長(cháng)  16%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)16%；實(shí)際利用外資總額與上年持平；外貿出口總額增長(cháng)10%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%；居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3%以?xún)?；城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%左右；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%；農村居民人均純收入增長(cháng)11%；人口自然增長(cháng)率控制在8.7‰以下；完成節能減排任務(wù)。

為依期實(shí)現上述目標，今年重點(diǎn)做好以下八方面工作：

一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，壯大發(fā)展總量

堅持踐行“三反”理念，著(zhù)力培育“四新”產(chǎn)業(yè)，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

加快建設效益園區。繼續完善基礎設施和服務(wù)配套設施，提升工業(yè)園區建設水平和經(jīng)營(yíng)效益，進(jìn)一步把“一區六園”打造成全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)引擎。加快推進(jìn)市高新區三期建設，全面開(kāi)展創(chuàng )建國家級高新區工作；支持縣區加快工業(yè)園二期建設，推動(dòng)源城、和平、龍川轉移園創(chuàng )建省優(yōu)秀轉移園。充分利用協(xié)會(huì )、商會(huì )和客屬團體等招商紐帶，主動(dòng)加強與央企、省企的對接，狠抓產(chǎn)業(yè)招商和重大項目招商；完善招商引資工作機制和考核體系，不斷提高招商選資實(shí)效。

加快壯大“四新”產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚效應，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點(diǎn)扶持一批規模較大、實(shí)力較強、具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的骨干企業(yè)發(fā)展，爭取更多企業(yè)入選省現代產(chǎn)業(yè)“500強”。著(zhù)力壯大新能源、新電子、新材料、新醫藥以及金屬模具、食品飲料、礦產(chǎn)加工等主導產(chǎn)業(yè)，篩選一批項目推薦列入省“雙千工程”。加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。抓好規模以下企業(yè)上規模工作，支持現有優(yōu)勢企業(yè)增資擴產(chǎn)創(chuàng )名牌。力爭新增1個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區。

加快推進(jìn)現代生態(tài)農業(yè)。全面落實(shí)農業(yè)補貼政策，加大惠農強農扶持力度。抓好特色生產(chǎn)基地、現代農業(yè)示范區和科技示范園建設，引導農業(yè)龍頭企業(yè)和農民合作社組織實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強農業(yè)標準化建設和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，提高農業(yè)規模效益、產(chǎn)業(yè)效益和品牌效應。深化規劃并適時(shí)啟動(dòng)燈塔盆地開(kāi)發(fā)。加強動(dòng)植物疫病防控，擴大農業(yè)保險服務(wù)范圍，完善農業(yè)技術(shù)、金融、流通、信息等服務(wù)體系。加大農村基礎設施投入，推進(jìn)基本農田保護、現代標準農田、水利工程和農村防災減災能力建設，落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負責制，促進(jìn)農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)，確保糧食安全和農產(chǎn)品有效供給。加快經(jīng)濟林、珍貴樹(shù)種和南藥基地建設。支持東源縣申報國家現代農業(yè)示范區。扎實(shí)推進(jìn)龍川國家級特色農業(yè)加工基地建設。積極辦好第二屆市農博會(huì )。

加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。圍繞創(chuàng )建廣東生態(tài)旅游示范區和建設嶺南生態(tài)休閑旅游名城及旅游強市的目標，加快把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。強化景區規劃、建設和管理，引進(jìn)戰略投資者打造一批旅游精品。加快推進(jìn)東江·巴登城、東江源溫泉度假村、御臨門(mén)溫泉二期等重點(diǎn)項目的建設。創(chuàng )新旅游主題、線(xiàn)路和營(yíng)銷(xiāo)，辦好第八屆客家文化旅游節，不斷開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。建設市區游客服務(wù)中心等配套設施，提高旅游服務(wù)水平。積極發(fā)展會(huì )計、評估、研發(fā)設計、市場(chǎng)策劃、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)等面向生產(chǎn)生活的新興服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“三網(wǎng)”融合。加快東江商貿物流城、市商業(yè)中心和市農副產(chǎn)品批發(fā)物流中心建設。

二、加快結構調整，轉變發(fā)展方式

圍繞創(chuàng )建廣東低碳發(fā)展示范城市目標，進(jìn)一步調整優(yōu)化結構，加快發(fā)展方式轉變，探索低碳發(fā)展模式。

大力培育新增長(cháng)極。研究制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，努力打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極。積極爭取國家、省的項目和資金支持，發(fā)揮河源資源優(yōu)勢，培育發(fā)展一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展潛力的新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加快手機生產(chǎn)基地、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地和LED節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設。同時(shí)，加大優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)加快萬(wàn)綠湖直飲水項目立項建設；引進(jìn)有實(shí)力的戰略投資者對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)和精深加工，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

大力促進(jìn)消費需求。著(zhù)力增強消費拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費能力、改善消費條件、培育新的消費熱點(diǎn)。做好城鎮商業(yè)布局規劃，加快市區農貿市場(chǎng)、“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)等消費網(wǎng)點(diǎn)建設，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )購物等消費模式，培育旅游、文化、休閑、健康等消費熱點(diǎn)，促進(jìn)消費需求持續快速增長(cháng)。加強打假打私、市場(chǎng)保障工作，控制物價(jià)過(guò)快上漲，營(yíng)造便利、安全、放心的消費環(huán)境。積極組織企業(yè)參加經(jīng)貿活動(dòng)開(kāi)拓國內市場(chǎng)，扶持企業(yè)強化產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)拓本地市場(chǎng)，鼓勵政府和企業(yè)在同等條件下優(yōu)先采購本市產(chǎn)品。合理引導住房消費，抑制投機行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

大力開(kāi)展科技創(chuàng )新。落實(shí)財稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大技術(shù)改造和自主研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng )新能力，爭創(chuàng )名牌名標。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，完善科技創(chuàng )新服務(wù)體系。推廣應用信息技術(shù)，加快工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。加大科普工作力度，加強知識產(chǎn)權工作。辦好科技企業(yè)孵化器和海川博士后科研工作站以及院士專(zhuān)家工作站。力爭新增一批國家級和省級質(zhì)檢中心、省級技術(shù)中心、工程研發(fā)中心及專(zhuān)業(yè)鎮，爭取更多企業(yè)列入省自主創(chuàng )新“100強”扶持范圍。積極推進(jìn)“質(zhì)量強市”工作。切實(shí)加強人才工作。

大力推進(jìn)節能減排。制定低碳發(fā)展規劃，推行清潔生產(chǎn)，推廣節能應用，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。嚴格執行建設、規劃環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，堅持源頭控污，實(shí)行“三廢”達標排放和主要污染物總量控制，確保萬(wàn)綠湖等全市飲用水源區、重點(diǎn)水庫和生態(tài)環(huán)境安全。加快推進(jìn)縣城及中心鎮生活垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)等環(huán)?；A設施建設。加大環(huán)保監管和執法力度，實(shí)行重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加強農村面源污染治理，重點(diǎn)治理規模養豬場(chǎng)。積極推廣沼氣和太陽(yáng)能應用，倡導低碳生活方式。落實(shí)節能減排政府責任制和企業(yè)約束機制，推行節能評估項目審批前置制度，加強節能調控和節能監察。力爭今年成功創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市。

三、突出投資拉動(dòng)，增強發(fā)展動(dòng)力

堅持抓投入、幫企業(yè)、破瓶頸，增強經(jīng)濟發(fā)展的持續性和內生動(dòng)力，確保經(jīng)濟穩健較快增長(cháng)。

全力以赴促進(jìn)投資增長(cháng)。千方百計抓好一批重大項目建設，以大項目大投入支撐經(jīng)濟大發(fā)展。今年，全市安排46個(gè)重點(diǎn)項目，投資總額838億元，年度投資120億元。交通方面，加快推動(dòng)大廣、汕湛、汕昆、粵湘高速公路河源段和市區東環(huán)高速公路動(dòng)工建設，加快大環(huán)市路、市區濱江大道二期建設，繼續抓好國省道、縣鄉公路以及鄉鎮渡口、渡船改造。能源方面，推進(jìn)河源電廠(chǎng)二期立項建設，加快在建的東江干流梯級水電站建設、輸變電工程建設、農村電網(wǎng)改造。水利方面，啟動(dòng)市區水源工程建設和小型灌區改造工程建設，加快推進(jìn)中小河流治理和重點(diǎn)農田水利工程建設。產(chǎn)業(yè)方面，加快在建和已簽約重點(diǎn)工業(yè)、旅游項目建設。

想方設法幫扶企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，扶持一批科技含量高、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)營(yíng)效益好的中小企業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化涉企服務(wù)，積極開(kāi)展法律咨詢(xún)、政策宣講、市場(chǎng)信息、人才培訓等服務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好環(huán)境。鼓勵企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)、兼并重組或強強聯(lián)合，增強市場(chǎng)競爭力。繼續實(shí)行政府和部門(mén)領(lǐng)導掛鉤重點(diǎn)企業(yè)制度，積極為企業(yè)排憂(yōu)解難。幫助加工貿易企業(yè)轉型升級，大力發(fā)展內銷(xiāo)、服務(wù)貿易和服務(wù)外包。

加大力度破解要素瓶頸。強化資金保障，積極爭取中央預算和省配套項目資金，發(fā)揮財政投資的杠桿效應，拉動(dòng)金融機構、企業(yè)和民間投資，創(chuàng )新融資平臺建設，拓寬融資渠道。重點(diǎn)解決中小企業(yè)融資困難，鼓勵扶持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)上市，力爭上市公司實(shí)現零的突破。開(kāi)展農村小額資金貸款，推進(jìn)農村商業(yè)銀行和村鎮銀行組建工作。強化土地保障，全面完成市、縣（區）、鎮三級土地利用總體規劃修編，科學(xué)做好用地計劃指標分配和使用工作，努力保障重點(diǎn)項目、工業(yè)園區、民生建設用地需求。繼續實(shí)行重大項目領(lǐng)導分工負責制和單位掛鉤責任制，確保項目如期推進(jìn)。

四、推進(jìn)富縣強鎮，促進(jìn)發(fā)展協(xié)調

大力實(shí)施富縣強鎮戰略，做大做強縣域經(jīng)濟，改善提升農村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。

千方百計壯大縣域經(jīng)濟。全面推進(jìn)富縣強鎮和簡(jiǎn)政強鎮事權改革，支持縣域基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。加大對縣域發(fā)展的規劃指導、政策支持和資金投入力度，大力發(fā)展園區經(jīng)濟，促進(jìn)農副產(chǎn)品加工型、科技應用型及與大型企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；大力發(fā)展特色經(jīng)濟，以縣域資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，壯大鎮級和村級集體經(jīng)濟。

大力提升城鎮化水平。全面提升縣城的規劃建設管理水平，增強集聚與輻射功能。推進(jìn)創(chuàng )建宜居村鎮“六個(gè)一”工程。加快中心鎮、國道和高速公路沿線(xiàn)城鎮建設，強化城鎮社會(huì )管理，逐步使其成為人居中心、消費中心、農副產(chǎn)品集散和加工基地。發(fā)揮城鎮對農村的帶動(dòng)輻射作用，加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，引導符合條件的農村人口落戶(hù)城鎮。

切實(shí)加快新農村建設。推進(jìn)農村道路、飲水安全、住房改造、信息化工程等建設，建立生活垃圾和生活污水收集處理機制，改善農民生產(chǎn)生活環(huán)境。搞好村莊規劃，推進(jìn)村容村貌整治。穩妥推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作。啟動(dòng)“國家農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃”。深化村務(wù)公開(kāi)，完成村（居）委會(huì )換屆選舉工作。

群策群力做好扶貧工作。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，加大財政扶持力度，落實(shí)部門(mén)掛鉤責任，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與，實(shí)施基礎設施、科技、信息、教育、衛生和旅游扶貧，著(zhù)力改善貧困地區發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)省智力扶貧工程和百萬(wàn)農村青年技能培訓工程，提高農民自主發(fā)展能力，幫助貧困戶(hù)建立穩定脫貧渠道。加大農房改造力度，爭取在今年內完成省認定的318個(gè)貧困村貧困戶(hù)危房改造任務(wù)。加快推進(jìn)東源水庫移民“雙轉移”基地建設。繼續落實(shí)“千村脫困”政策。

五、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展優(yōu)勢

圍繞建設“公園城市、萬(wàn)綠水城”的目標，彰顯自然山水與人文特色，全力打造特色宜居城鄉。

優(yōu)化空間環(huán)境。按照“三規合一”的要求，加快編制完善城鄉、城市總體規劃和各類(lèi)控制性詳細規劃，全面優(yōu)化城市布局結構。嚴格實(shí)施規劃，嚴厲打擊違法違章建設行為。加快推進(jìn)市區東城片區建設，啟動(dòng)東江東岸規劃建設。繼續打通市區“斷頭路”，完善市區路網(wǎng)。創(chuàng )新用地管理機制，加強土地儲備，加快“三舊”改造步伐，加大閑置土地處置力度，提高土地集約節約利用水平。

優(yōu)化人居環(huán)境。加快完善城市公共設施和服務(wù)功能。加強城鄉建設工程質(zhì)量管理和城市園林景觀(guān)建設，有機融合客家元素和山水特色，努力打造一批城市亮點(diǎn)和建筑精品。完善城市管理綜合執法體制，創(chuàng )新城市管理手段，促進(jìn)城市管理精細化、規范化。建立完善長(cháng)效機制，鞏固提升創(chuàng )建國家衛生城市成果。推進(jìn)創(chuàng )建國家園林城市工作，進(jìn)一步提高城市綠化、美化、凈化和亮化水平。完善落實(shí)《河源市公園城市專(zhuān)項規劃》，抓好各大公園規劃用地的控制管理。積極開(kāi)展“城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)”。加強交通秩序、戶(hù)外廣告、燃氣和自來(lái)水行業(yè)管理。推進(jìn)環(huán)城綠道規劃建設。積極推進(jìn)“萬(wàn)村綠”工程示范點(diǎn)建設和農村改廁工作，全面實(shí)施“鄉村清潔美”工程，建設一批具有客家風(fēng)情和地方特色的宜居鎮村示范點(diǎn)，加快建設宜居城鄉。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)文化建設，倡導低碳生活方式，提升全社會(huì )生態(tài)文明意識。結合創(chuàng )建林業(yè)生態(tài)市，實(shí)施封山育林、森林圍路（城）、樹(shù)木園林業(yè)科技普及、珍貴樹(shù)種致富及高山油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大綠色工程，嚴格實(shí)行森林防火工作問(wèn)責制，嚴厲打擊亂砍濫伐等破壞生態(tài)的違法行為。全面完成集體林權制度改革。加強地質(zhì)災害防治，加快裸露山地復綠。嚴格落實(shí)礦產(chǎn)資源管理工作問(wèn)責制，加大礦山環(huán)境治理力度。

六、建設文化河源，夯實(shí)發(fā)展基礎

以創(chuàng )建教育強市、建設文化河源為抓手，大力增強文化軟實(shí)力，提高人口綜合素質(zhì)和人才競爭力。

積極推進(jìn)教育強市工作。制訂《河源市中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》，加大教育投入，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，積極創(chuàng )建教育強鎮、教育強縣（區）。大力發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，加快義務(wù)教育學(xué)校規范化建設，鞏固提高普及高中階段教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力推進(jìn)河職院創(chuàng )建省示范性高職院校和市技工學(xué)校創(chuàng )建技師學(xué)院工作。加強東江教育城公共服務(wù)和管理?；就瓿芍行W(xué)校舍安全工程。著(zhù)力解決市區、縣城小學(xué)和幼兒園學(xué)位不足問(wèn)題。確保全市小學(xué)和初中適齡人口入學(xué)率分別達99.9%和99.6%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達87%以上。鼓勵社會(huì )力量出資辦學(xué)、捐資助學(xué)。加強教師隊伍建設，提高教學(xué)質(zhì)量。

大力推進(jìn)文化河源建設。充分發(fā)揮市群藝館、市美術(shù)館、縣區文化館、鄉鎮（街道）文化站的作用，實(shí)施城市文化下鄉、農村文化進(jìn)城工程，廣泛開(kāi)展廣場(chǎng)文化、社區文化、企業(yè)文化和校園文化活動(dòng)，促進(jìn)群眾文化繁榮發(fā)展。深化文化體制改革，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化交流，繁榮文化市場(chǎng)。做好文物普查工作，建立文化遺產(chǎn)保護、傳承和開(kāi)發(fā)相結合的長(cháng)效機制。組織申報一批省級、國家級文化遺產(chǎn)保護單位，公布一批市級文物保護單位，力爭新增一批歷史文化名村名鎮。充分挖掘和大力弘揚客家古邑文化，鼓勵扶持創(chuàng )作演出一批文藝精品。積極發(fā)展新聞出版和廣播影視事業(yè)，啟動(dòng)河源報業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園規劃建設。

全面推進(jìn)文明創(chuàng )建活動(dòng)。加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，鼓勵市民參與社會(huì )公益和志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導文明健康生活方式，培育良好社會(huì )風(fēng)尚。充分發(fā)揮學(xué)校、家庭和社會(huì )作用，加強未成年人思想道德教育。深入開(kāi)展文明縣城、文明社區、文明單位、文明窗口和文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，啟動(dòng)全國文明城市創(chuàng )建工作，提高市民綜合素質(zhì)和城鄉文明程度。大力弘揚新時(shí)期河源人精神，激發(fā)廣大市民熱愛(ài)河源、建設河源的高昂熱情。

統籌推進(jìn)社會(huì )各項事業(yè)。加強國防教育，做好人民防空、民兵預備役和復員轉業(yè)軍人安置工作，力爭再次成功創(chuàng )建“全國雙擁模范城”。深入開(kāi)展人口計生“兩無(wú)”和“國優(yōu)”創(chuàng )建活動(dòng)，鞏固后進(jìn)地區轉化成果，穩定低生育水平。加強殯葬管理。維護好婦女兒童合法權益。大力發(fā)展全民健身運動(dòng)。認真做好民族宗教、外事僑務(wù)、統計、國資、氣象、史志、檔案、對臺、機關(guān)事務(wù)、接待、老齡人等各項工作。

七、著(zhù)力改善民生，共享發(fā)展成果

以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，加大力度保障和改善民生，切實(shí)提高人民群眾的幸福感。

完善基本公共服務(wù)。大力培育和扶持重點(diǎn)財源稅源，加強稅收征管和非稅收入管理，確保財政收入較快增長(cháng)。優(yōu)化財政支出結構，加強財政資金的預算管理、使用監督、責任審計和績(jì)效考評工作。加大對公共教育、文化、衛生、體育等社會(huì )事業(yè)和就業(yè)、醫療、養老、住房等民生保障的投入，確保今年新增財力70%以上用于保障和改善民生。

努力實(shí)現充分就業(yè)。完善城鄉就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，積極開(kāi)展公益性職業(yè)技能培訓，促進(jìn)高校畢業(yè)生、復轉軍人、農村轉移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員就業(yè)。大力倡導和鼓勵自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)，推動(dòng)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。規范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，健全職工工資的正常增長(cháng)和支付保障機制。繼續組織各類(lèi)大型招聘會(huì )，拓展網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)。

提升社會(huì )保障水平。加強社會(huì )保險基金擴面征繳和市級統籌工作，做好職工醫療保險、居民醫療保險、新型農村合作醫療與城鄉醫療救助等制度的銜接工作。啟動(dòng)社會(huì )保障一卡通項目。力爭全市養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育保險參?？側藬翟鲩L(cháng)5%，基金征收增幅達10%。完善殘疾人服務(wù)體系建設。健全和落實(shí)最低生活保障制度和臨時(shí)生活救助制度，切實(shí)保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、老弱孤寡殘等困難群體的基本生活。大力發(fā)展廉租房和經(jīng)濟適用住房。積極發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)。支持商業(yè)保險發(fā)展。

加強醫療衛生建設。扎實(shí)推進(jìn)醫藥衛生體制改革，加快完善市、縣、鎮、村四級醫療衛生服務(wù)體系和醫療衛生機構標準化建設，全面實(shí)施國家基本藥物制度，促進(jìn)醫療衛生事業(yè)較快發(fā)展，努力解決看病貴、看病難問(wèn)題。加強衛生監督、疫苗接種和重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、精神病防治工作，健全衛生應急管理體系。加強中醫藥工作。注重衛生人才引進(jìn)和培訓，提高醫德素養和醫技水平。引導民營(yíng)醫療機構健康發(fā)展。廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)和無(wú)償獻血。

推進(jìn)平安河源建設。創(chuàng )新社會(huì )管理體制，強化流動(dòng)人口、娛樂(lè )場(chǎng)所、出租屋管理，嚴厲打擊黑惡勢力、“黃賭毒”和“兩搶一盜”等各類(lèi)嚴重刑事犯罪活動(dòng)，提高社會(huì )治安綜合治理水平。進(jìn)一步完善應急管理體制機制。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任，深入開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面落實(shí)打假責任制，加強食品藥品安全管理。加強“三防”和地震預測工作。加大信訪(fǎng)維穩和人民調解工作力度，積極預防和妥善處置群體性事件。加強普法宣傳教育、法律援助和司法救助。繼續推進(jìn)綜治信訪(fǎng)維穩“三級平臺”建設、政法機關(guān)“三項重點(diǎn)工作”和公安“三項建設”。深入開(kāi)展“六好”平安和諧社區、“百鎮千村萬(wàn)戶(hù)”基層平安創(chuàng )建活動(dòng)。

全面完成十項惠民工程和繼續辦好十件實(shí)事。按照《河源市實(shí)施十項惠民工程總體方案》要求，全面完成“十項惠民工程”建設任務(wù)。同時(shí)，為群眾辦好十件實(shí)事：一是建設市衛生學(xué)校新校區一期、市區特殊學(xué)校、市技工學(xué)校圖書(shū)館、市理工學(xué)校實(shí)訓中心。二是啟動(dòng)市圖書(shū)館新館建設。三是建設經(jīng)濟適用房484套（其中市直172套），新增廉租房345套（其中市直38套）。四是完成市區兩江水上居民安置工程。五是完成2萬(wàn)戶(hù)農房改造，推進(jìn)新農保全覆蓋工作，確保今年新農保覆蓋面達60%。六是完成客家文化公園一期、七寨湖公園一期建設。七是啟動(dòng)市農副產(chǎn)品批發(fā)物流中心建設。八是加快推進(jìn)市區水源工程建設。九是完成市區城南客運站基礎工程。十是啟動(dòng)濱江大道二期工程建設。

八、加強政府建設，強化發(fā)展保障

主動(dòng)適應形勢發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼，進(jìn)一步加強政府自身建設，不斷提高執政能力。

提高加快發(fā)展的引領(lǐng)能力。清醒認識肩負的歷史使命，帶著(zhù)理想、責任、感情、智慧、魄力和過(guò)硬作風(fēng)謀劃和推進(jìn)政府工作。繼續發(fā)揚“抓落實(shí)、打硬仗、出戰果”的優(yōu)良作風(fēng)，敢于負責、敢于碰硬，力爭干一件、成一件。健全完善檢查督促機制，圍繞重要事項、重點(diǎn)工程、重大決策加強督查督辦并嚴格問(wèn)責，落實(shí)獎懲機制，實(shí)行績(jì)效考評。加強網(wǎng)絡(luò )理政，辦好“公仆信箱”。

完善加快發(fā)展的機制體制。推進(jìn)行政審批制度改革、社會(huì )管理體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、財稅金融體制改革，理順市與市高新區管理體制。加強執法公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、行政復議和行政應訴工作，提高依法行政水平。認真落實(shí)市人大及其常委會(huì )各項決議決定，主動(dòng)向人大及其常委會(huì )報告、向政協(xié)通報工作，自覺(jué)接受人大的依法監督和政協(xié)的民主監督，切實(shí)提高建議、提案的辦理質(zhì)量。完善重大決策聽(tīng)證、論證、合法性審查、集體決策制度，提高決策的透明度和科學(xué)水平。

強化加快發(fā)展的紀律保障。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制和《廉政準則》，加強審計監督，健全完善懲治和預防腐敗體系。強化對工程建設、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權交易、公務(wù)員及事業(yè)單位人員招錄等重要領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節的檢查監督。深入開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，堅決糾正“吃拿卡要”等損害群眾利益的行為。推進(jìn)電子監察系統建設。堅持厲行節約、勤儉辦事，嚴格控制公務(wù)購車(chē)、出國（境）、會(huì )議、接待、慶典活動(dòng)等支出。

各位代表，新的形勢催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，把全市人民的智慧和力量凝聚起來(lái)，胸懷理想，艱苦奮斗，務(wù)實(shí)創(chuàng )新，眾志成城，為依期實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，確保“十二五”開(kāi)好局、起好步，推動(dòng)我市經(jīng)濟、文化和生態(tài)崛起而努力奮斗！