2023年，市水務(wù)局在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平法治思想和黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，全面落實(shí)法治政府建設實(shí)施綱要及我市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設工作要點(diǎn)相關(guān)部署，采取有效措施扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，積極運用法治思維和法治方式推動(dòng)水利改革發(fā)展，法治政府建設取得了新進(jìn)展、新成效。

一、主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神及習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神。我局于2023年1月13日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)學(xué)習貫徹黨的二十大精神宣講報告會(huì )議，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神及習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神。要求全市水利系統干部職工要把學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神當作當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，在全面學(xué)習、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨的二十大精神上來(lái)，把力量凝聚到黨的二十大確定的各項任務(wù)上來(lái)，推動(dòng)水利各項工作提質(zhì)增效、全面加強，深入踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)推進(jìn)農村供水建設項目、中小河流治理、水庫除險加固、水旱災害防御標準化建設、燈塔盆地灌區項目等民生工程以及河湖治理與生態(tài)修復、最嚴格水資源管理、節水型社會(huì )建設等，扎實(shí)推動(dòng)我市水利高質(zhì)量發(fā)展，在新的趕考路上向黨和人民交出優(yōu)異的水利答卷。同時(shí)，我局積極組織干部職工登錄中國干部培訓網(wǎng)絡(luò )學(xué)院網(wǎng)站進(jìn)行在線(xiàn)學(xué)習貫徹黨的二十大精神及習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神。2023年3月4日，我局還在市會(huì )議中心東江廳舉辦了主題為“學(xué)習貫徹黨的二十大精神，大力弘揚紅旗渠精神，努力創(chuàng )建模范機關(guān)，全面推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展”的演講比賽，進(jìn)一步擴大學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神的實(shí)際效果。

（二）深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想。把深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想作為2023年河源市水務(wù)局普法依法治理工作計劃（工作要點(diǎn)）的重要內容，把習近平法治思想貫徹落實(shí)到水利普法工作全過(guò)程、各方面，并結合學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，引導水利系統干部職工堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。把習近平法治思想作為全市水利系統各級黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習的重點(diǎn)內容，納入水利干部職工教育培訓的重點(diǎn)課程，推動(dòng)干部職工自覺(jué)學(xué)習、模范踐行，推動(dòng)學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實(shí)、深入人心，進(jìn)一步提升水利公職人員的政治素質(zhì)和依法履職能力，提高依法治水管水水平，推動(dòng)我市水利各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）切實(shí)加強法治政府建設的組織領(lǐng)導。我局把法治政府建設擺在工作突出位置，嚴格落實(shí)第一責任人責任，加強組織領(lǐng)導和指導監督，確保法治政府建設各項工作任務(wù)落到實(shí)處。根據人事變動(dòng)和加強法治政府建設工作需要，我局調整充實(shí)了法治政府建設工作領(lǐng)導小組，由局長(cháng)（黨組書(shū)記）任組長(cháng)、其他班子成員任副組長(cháng)、分管領(lǐng)導兼任辦公室主任，進(jìn)一步明確了負責法治工作的機構和人員。法治政府建設重要事項均由局黨組擴大會(huì )議或局務(wù)會(huì )議研究決定。局黨組書(shū)記、局長(cháng)張金城同志親自主持會(huì )議研究部署法治政府建設工作，聽(tīng)取法治政府建設工作匯報，提出下一步工作要求。同時(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責任，把依法行政和法治政府建設工作列入領(lǐng)導班子年度考評和干部職工年度考核，加強對法治政府建設日常工作的督促檢查，有力推動(dòng)了法治政府建設工作的落實(shí)。

（四）深入貫徹落實(shí)法治政府建設實(shí)施綱要及市委、市政府工作部署。深入貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實(shí)施綱要》《河源市法治政府建設實(shí)施方案》，并結合水利實(shí)際積極落實(shí)我市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設工作要點(diǎn)相關(guān)部署安排，印發(fā)了河源市水務(wù)局2023年普法依法治理工作計劃（工作要點(diǎn)）及普法責任清單、領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單等，深入推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任機制，把水利普法融入水利法治實(shí)踐全過(guò)程，將普法宣傳教育滲透到水行政執法的全過(guò)程，利用以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律常識，積極引導管理人和管理相對人嚴格依法開(kāi)展各項水事活動(dòng)，不斷推動(dòng)水利法治建設，不斷提升水利依法行政能力和服務(wù)水平。

（五）依法全面履行政府職能。一是全面實(shí)行清單管理制度。動(dòng)態(tài)調整和梳理完善水行政主管部門(mén)權責清單，推進(jìn)實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型等的規范統一。經(jīng)梳理完善，目前市級水行政主管部門(mén)的權責清單共有149項，其中行政許可18項、行政處罰95項、行政強制10項、行政征收2項、行政檢查14項、行政獎勵2項、行政裁決1項、其它7項。二是深入推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。推進(jìn)“證照分離”、行政審批告知承諾制、證明事項告知承諾制等改革，全面梳理和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標準化、規范化、便利化，深化“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)便民模式,按要求對市級共18項水行政審批事項全面普及了行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。三是完善監管機制，加強事中事后監管。按照“寬入嚴管”的原則，切實(shí)加強對水利事項的事中事后監管，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，制定了《河源市水務(wù)局2023年度“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作方案》和抽查計劃，對標編制了隨機抽查事項清單，動(dòng)態(tài)調整了“一單兩庫”，按要求全程通過(guò)廣東省“雙隨機、一公開(kāi)”綜合監管平臺開(kāi)展了“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，努力確保水行政檢查公開(kāi)公正透明，至9月底已按計劃完成了2023年度雙隨機抽查的工作任務(wù)。深入推進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作，按要求全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+監管”共30項水利監管事項的檢查實(shí)施清單編制和監管事項覆蓋。四是持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查，2023年聯(lián)合法律顧問(wèn)對本局共21項事項依法開(kāi)展了合法性審查和公平競爭審查。對標對表“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，認真落實(shí)“放管服”改革各項措施，不斷把水利“放管服”改革向縱深推進(jìn)，努力做到審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)。

（六）完善依法行政制度體系，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。完善立法工作機制，加強水利重要領(lǐng)域立法。加強行政規范性文件制定和監督管理，壓實(shí)部門(mén)依法制定行政規范性文件主體責任，切實(shí)做好合法性審核、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、備案審查等工作，同時(shí)認真開(kāi)展行政規范性文件動(dòng)態(tài)清理工作，按要求報送了清理結果 。扎緊制度的“籠子”。進(jìn)一步加強了對局領(lǐng)導班子、關(guān)鍵部門(mén)和重點(diǎn)崗位的行政權力制約和監督，修訂完善了一系列制度，并簽訂有關(guān)責任書(shū)、承諾書(shū)層層落實(shí)責任。加強廉政風(fēng)險防控，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和紀檢監察、司法機關(guān)的監督。

（七）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。強化依法決策，嚴格落實(shí)重大行政決策程序，涉及水利規劃建設及監督管理等重要事項均嚴格落實(shí)重大行政決策的規定程序。堅持實(shí)施法律顧問(wèn)制度，對本局起草的規范性文件、重大行政決策、重大執法決定等進(jìn)行嚴格的合法性審查及有關(guān)公平競爭的審查，確保依法行政。

（八）深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。一是依法行使行政執法自由裁量權。在網(wǎng)上明確公示了依法行使行政執法自由裁量權的規則及標準。二是加強執法監督，嚴格落實(shí)行政執法三項制度。建立健全行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄、重大行政執法決定法制審核工作機制，有效促進(jìn)水行政執法工作嚴格按執法標準規范化開(kāi)展。積極推行河源“粵執法”上線(xiàn)應用，充分應用河源“粵執法”平臺開(kāi)展水行政執法工作，促進(jìn)水行政執法規范開(kāi)展和公開(kāi)公正透明。做好相關(guān)行政執法綜合數據的編目掛接及行政執法綜合數據的歸集工作。同時(shí)，配合上級主管部門(mén)或市有關(guān)部門(mén)做好水行政執法監督的其他相關(guān)工作，進(jìn)一步規范水行政執法和提高執法效能。三是推進(jìn)執法信息化建設。充分利用廣東省行政執法信息公示平臺、雙公示平臺、國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺、廣東省“雙隨機、一公開(kāi)”綜合監管平臺等有關(guān)平臺加強執法信息化建設，及時(shí)公開(kāi)了行政許可、行政處罰、行政檢查等涉及水行政執法的相關(guān)事項信息，并對信息錄入公示實(shí)行及時(shí)的動(dòng)態(tài)更新，主動(dòng)接受社會(huì )監督。四是開(kāi)展行政執法案卷評查工作。印發(fā)了《河源市水務(wù)局關(guān)于開(kāi)展2023年度水行政執法案卷評查工作的通知》，在全市水利系統組織開(kāi)展了2023年度水行政執法案卷評查工作，有效促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。五是加強行政執法資格管理和水行政執法隊伍建設。嚴格落實(shí)行政執法人員持證上崗和資格管理制度，調整充實(shí)了水行政執法人員力量，開(kāi)展行政執法法律知識和實(shí)踐技能培訓，努力打造一支法律素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平高的水行政執法人員隊伍。目前我局在編在崗具有干部身份的公務(wù)員中已有26人經(jīng)過(guò)考試獲得了行政執法證。六是深入落實(shí)行政執法責任制，大力加強依法治水管水工作。深入開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，制定印發(fā)了《河源市打擊非法采砂專(zhuān)項行動(dòng)方案》、《河源市河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)實(shí)施方案》，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執法行動(dòng)，增強執法合力，依法嚴厲打擊水事違法行為。同時(shí)，加大日常執法巡查力度。2023年以來(lái)，全市水政執法隊伍開(kāi)展執法巡查936次，出動(dòng)執法人員3562人次，巡查河道7.6萬(wàn)公里，現場(chǎng)制止違法行為29次，有效遏制我市河湖區域水事違法行為的發(fā)生，省、市投訴舉報量大幅下降，群眾滿(mǎn)意度持續提升。七是加強廉政風(fēng)險防控。進(jìn)一步加強了對局領(lǐng)導班子、關(guān)鍵部門(mén)和重點(diǎn)崗位的行政權力制約和監督，修訂完善了一系列制度，并簽訂有關(guān)責任書(shū)、承諾書(shū)層層落實(shí)責任。派出檢查組對全市中小河流治理、農村集中供水、水庫除險加固等工程的廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)督導，確保工程建設高效廉潔。八是扎實(shí)抓好水利安全生產(chǎn)工作。不斷完善安全生產(chǎn)工作體制機制，制定了《河源市水務(wù)局安全生產(chǎn)工作制度》《2023年河源市水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》《河源市水務(wù)局2023年水利安全生產(chǎn)監督檢查工作計劃》等一系列制度文件，組織開(kāi)展水利重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023專(zhuān)項行動(dòng)，扎實(shí)做好歲末年初、春節假期、全國“兩會(huì )”、五一假期等重點(diǎn)時(shí)段安全防范工作。2023年“龍舟水”期間，每周派出6個(gè)工作組到縣區開(kāi)展水利工程“一線(xiàn)三排”，共派出1788人次檢查全市水庫電站安全運行情況，確保安全度汛。九是強化重大突發(fā)事件依法處置。加強突發(fā)事件監測預警、信息報告、應急響應等機制建設。2023年汛期，市水務(wù)局啟動(dòng)水利防汛Ⅲ級應急響應3次、Ⅳ級應急響應5次，派出工作組82組次、332人次。各縣區水務(wù)局啟動(dòng)應急響應共47次，派出工作組190組次、2772人次。微信推送山洪災害、臺風(fēng)防御指引信息100萬(wàn)條，向基層責任人發(fā)送山洪預警短信17818條，向公眾發(fā)送風(fēng)險提示短信近300萬(wàn)條，調度楓樹(shù)壩水庫、梯級電站等重要水工程20宗次，成功防御“龍舟水”和臺風(fēng)“?？钡葟娊涤赀^(guò)程，全市水利系統連續4年實(shí)現“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”的防御目標。

（九）加強矛盾糾紛行政預防調處化解。嚴格落實(shí)“綜治”和“創(chuàng )平”工作領(lǐng)導責任制，成立了由局主要領(lǐng)導任組長(cháng)的“綜治”和“創(chuàng )平”工作領(lǐng)導小組，把矛盾糾紛的排查調處工作擺上重要議事日程，積極開(kāi)展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，每季度最少召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會(huì )議，就排查存在的矛盾糾紛和不穩定因素指定專(zhuān)人負責調處，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，認真做好12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)工作，我局12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)設有領(lǐng)導小組并有專(zhuān)人負責工單的辦理，每月對投訴及建議和咨詢(xún)等情況進(jìn)行總結并及時(shí)更新知識庫，對于12345轉來(lái)的投訴及建議和咨詢(xún)等在職能范圍內及時(shí)受理并在規定的時(shí)間內辦理和辦結回復。2023年共受理12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)的供水訴求及供水建議和咨詢(xún)等共1426宗，已辦結1406宗，正在辦理20宗，及時(shí)有效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

（十）深入推動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。加強政務(wù)公開(kāi)制度化、標準化、信息化建設，扎實(shí)做好各類(lèi)水利政務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)，在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣東省行政執法信息公示平臺、雙公示平臺、國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺、廣東省“雙隨機、一公開(kāi)”綜合監管平臺等及時(shí)動(dòng)態(tài)公開(kāi)了行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執法和政務(wù)服務(wù)的相關(guān)信息。不斷完善政務(wù)公開(kāi)平臺，強化了政府網(wǎng)站部門(mén)（市水務(wù)局）集約網(wǎng)與政務(wù)新媒體的風(fēng)險隱患排查，依法依規妥善處理政務(wù)信息公開(kāi)申請，積極回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（十一）全面加強依法行政能力建設。貫徹實(shí)施“八五”普法規劃，落實(shí)黨組理論學(xué)習中心組學(xué)法、國家工作人員學(xué)法用法、領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單等制度，積極組織開(kāi)展本局工作人員2023年度學(xué)法考試相關(guān)工作，圓滿(mǎn)完成了2023年度學(xué)法考試任務(wù)，參考率和優(yōu)秀率均為100%。同時(shí)，2023年度舉辦了主題為“攜手公益訴訟，強化依法治水”、“美好生活·民法典相伴”兩期法治專(zhuān)題講座及其他有關(guān)水利安全、防汛安全、行政執法等依法行政能力培訓，不斷提高水行政工作人員的依法行政能力和服務(wù)水平。2023年，組織全市水利系統舉辦了6場(chǎng)共600多人次參加的省、市水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)培訓；組織1897人次開(kāi)展了防汛“三個(gè)責任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節”網(wǎng)絡(luò )培訓；組織1410個(gè)責任人召開(kāi)了小型水庫防汛“三個(gè)責任人”視頻培訓會(huì )議。

二、推進(jìn)法治政府建設存在的不足

我局2023年法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要表現在：一是涉水執法范圍廣、執法對象多，市縣水行政主管部門(mén)特別是縣級水行政執法人員偏少，執法裝備配備還不夠完善，執法力量相對薄弱，尤其是缺乏高素質(zhì)的法治工作專(zhuān)業(yè)人才，一定程度上還不能很好的滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。二是執法人員的業(yè)務(wù)辦理能力有待提高。隨著(zhù)行政執法工作標準、信息化程度、辦案準確性時(shí)效性逐年提升，縣、鎮水行政執法人員對法律法規理解的廣度和深度尚有差距，對行政執法信息系統的操作水平還不夠高。存在行政檢查還不夠規范，發(fā)現問(wèn)題、移交線(xiàn)索的能力不強、質(zhì)量不高等問(wèn)題。三是水利普法宣傳的力度和廣度有待進(jìn)一步深化。市局各內設機構開(kāi)展現場(chǎng)普法工作多局限于市區范圍，進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、下基層等落實(shí)不夠。水行政法規如河湖管理、農村供水、水利工程管理保護等方面的普法對象點(diǎn)多面廣，多在縣、鎮、村，水利普法的進(jìn)村入戶(hù)力度欠缺，也缺乏相應的資金保障?；鶎尤罕妼λㄒ幍恼J識還沒(méi)有入心入腦，不夠敏感，水利法治整體氛圍還不夠濃厚。

存在問(wèn)題的原因主要是市、縣、鎮各級水利工作部門(mén)水利法治工作的責任感、使命感和自覺(jué)性、主動(dòng)性還不夠強。面對新老水問(wèn)題交織的復雜水情，水利法治建設距離新時(shí)代新階段新要求還有差距，統籌協(xié)調本級內設機構共同推進(jìn)水利法治工作的方法還不夠多、力度還不夠強。

三、下一步工作計劃

2024年，我局將嚴格按照法治政府建設的要求，堅持目標導向與問(wèn)題導向相結合，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，不斷夯實(shí)法治基礎，不斷提升依法行政水平。

（一）加強法治政府建設理論學(xué)習和宣傳貫徹。持續深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，認真學(xué)習貫徹中央、省、市關(guān)于法治政府建設的工作部署，大力普及水利各項法律、法規、規章知識及其他有關(guān)法律法規知識，進(jìn)一步提升水利依法行政能力和水平。

（二）依法全面履行政府職能，推進(jìn)“放管服”改革落到實(shí)處。按照中央和省、市關(guān)于“放管服”改革的工作部署，認真落實(shí)各項改革措施，不斷把水利“放管服”改革向縱深推進(jìn)，構建更為高效、便捷利民的政務(wù)服務(wù)體系，努力做到審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)。

（三）健全完善依法行政制度體系。推進(jìn)水利行政重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)立法工作，加強規范性文件的合法性審查和相關(guān)公平競爭審查，做好規范性文件清理工作。

（四）完善和落實(shí)依法決策程序和機制。嚴格落實(shí)重大行政決策程序和要求，認真做好重大決策的決策動(dòng)議、公眾參與、聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、風(fēng)險評估、公平競爭內部審查、合法性審查、集體討論決定、實(shí)施后評估等工作。

（五）深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。深入推進(jìn)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄、重大行政執法決定法制審核制度，嚴格按執法標準規范化開(kāi)展水行政執法工作。加強水行政執法隊伍建設，進(jìn)一步提高水行政執法水平。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作。深入落實(shí)行政執法責任制，加大執法巡查力度，采取有效措施嚴厲打擊非法采砂及違反水土保持、水資源管理、河湖管理等法律法規的水事違法行為。

（六）加強對行政權力的監督和制約。完善規章制度，加強廉政風(fēng)險防控，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和紀檢監察、司法機關(guān)的監督。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，積極回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì )監督。加強對水利工程建設項目的監管，努力確保工程建設高效廉潔。加強糾錯問(wèn)責，將行政執法情況與領(lǐng)導干部評先評優(yōu)、提任考核相掛鉤，做到有權必有責，違法必追責。

（七）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。積極落實(shí)“綜治”和“創(chuàng )平”工作責任制，進(jìn)一步做好水利系統信訪(fǎng)維穩工作，堅持依法治水管水，及時(shí)有效做好社會(huì )矛盾排查和化解，營(yíng)造良好水事秩序，維護社會(huì )和諧穩定。