2023年11月30日，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《河源市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指引》），自2023年12月30起實(shí)施，有效期5年?，F就有關(guān)內容解讀如下：

　　一、什么情形適用？

　　我市生態(tài)環(huán)境部門(mén)在查處環(huán)境違法行為過(guò)程中，對當事人適用公開(kāi)道歉承諾從輕處罰的，應符合以下條件：

　　（一）當事人在行政處罰決定作出前，主動(dòng)提出公開(kāi)道歉、承諾守法的書(shū)面申請，并已改正違法行為；

　　（二）在我市地市級以上電視臺或報刊其中一個(gè)主要媒體上公開(kāi)道歉、承諾守法,并同步在“河源生態(tài)環(huán)境”微信公眾號作出道歉承諾聲明的。

　　同一當事人存在多個(gè)違法行為的，申請公開(kāi)道歉、承諾守法實(shí)行“一案一申請、一案一道歉”，即：分別立案的，要分別申請，分別道歉；合并立案的，一并申請，一并道歉。實(shí)施“雙罰制”的案件，被處罰的個(gè)人為單位法定代表人的，單位及法定代表人可以一并公開(kāi)道歉，共同提交一份聲明書(shū)；被處罰的個(gè)人為法定代表人以外的其他環(huán)保責任人員的，需另行公開(kāi)道歉。

　　二、什么情形不適用？

　　有以下行為之一的，不適用公開(kāi)道歉承諾從輕處罰：

　　（一）違反飲用水水源保護區內禁止性規定的；

　　（二）將危險廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的；

　　（三）無(wú)許可證或者未按照許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（四）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，當事人違反突發(fā)事件應對措施的；

　　（五）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機關(guān)行政拘留的；

　　（六）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于涉嫌環(huán)境污染犯罪的；

　　（七）經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，復查發(fā)現違法行為仍持續的；

　　（八）公開(kāi)道歉承諾后再次出現生態(tài)環(huán)境違法行為的；

　　（九）同一時(shí)間檢查發(fā)現存在兩個(gè)或以上生態(tài)環(huán)境違法行為，其中一個(gè)生態(tài)環(huán)境違法行為存在上述情形的；

　　（十）以暴力、威脅或者其它方法阻礙、拒不接受環(huán)境監督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的;

　　（十一）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于法律、法規或規章規定的定額罰款，或法定最低罰款的；

　　（十二）當事人未按照本指引的程序規范及形式要求進(jìn)行公開(kāi)道歉、承諾守法的;

　　（十三）其他法律、法規或規范性文件規定不得適用公開(kāi)道歉承諾從輕制度的。

　　三、怎樣從輕處罰？

　　在《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規定》第十四條規定30%-50%的罰款降低額度的基礎上，根據環(huán)境違法行為對環(huán)境的影響程度、違法行為的發(fā)生地等，結合我市生態(tài)環(huán)境實(shí)際，確定了30%、40%、50%三個(gè)具體的適用標準和情形。

　　（一）有下列情形之一的，按擬罰款金額的30%降低處罰：

　　1.含有電鍍、漂染、造紙、洗水、制革、濕式印花、電氧化（電解陽(yáng)極氧化）、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、發(fā)黑、蝕刻（含線(xiàn)路板蝕刻）、鈍化、電泳污染等其中一種或以上工序的；

　　2.違法行為發(fā)生地位于自然保護區、風(fēng)景名勝區等生態(tài)環(huán)境敏感區的；

　　3.涉A類(lèi)污染物排放的；

　　4.未依法報批環(huán)評文件或需配套建設的環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產(chǎn)或使用的。

　　（二）有下列情形之一的，按擬罰款金額的40%降低處罰：

　　1.涉除A類(lèi)污染物以外的污染物排放的；

　　2.涉非法處置工業(yè)固體廢物的；

　　3.涉危險廢物類(lèi)環(huán)境違法行為的；

　　4.需要配套建設的環(huán)境保護設施已建成，但未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或使用的；

　　5.涉及水污染物環(huán)境違法行為位于以下區域的：新豐江水庫集雨區及重點(diǎn)考核斷面所在鄉鎮：龍川縣登云、通衢、鶴市鎮全域（鶴市河流域）；江東新區古竹鎮全域、紫金縣好義、上義、鳳安、藍塘鎮全域(秋香江流域)；和平縣彭寨、林寨、古寨、禮士鎮全域（浰江流域）；東源縣燈塔鎮全域（燈塔水流域）；東源縣船塘鎮、漳溪鄉全域（船塘河流域）；連平縣隆街、溪山鎮全域（連平水流域）；連平縣忠信鎮全域（忠信水流域）、大湖鎮全域（大湖水流域）；連平縣繡緞鎮全域（五禾水流域）；

　　（三）除上述（一）（二）項以外情形，按擬罰款金額的50%降低處罰；

　　（四）同時(shí)符合上述（一）（二）項情形的，按較低的減輕幅度降低處罰；

　　（五）在符合上述（一）（二）項規定的情形下，經(jīng)依法確認涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償的處罰案件，當事人在行政處罰決定作出前已修復生態(tài)環(huán)境、已賠償到位或簽訂賠償協(xié)議并經(jīng)司法確認的，在擬罰款金額的30%、40%降低處罰的基礎上調整為40%、50%降低處罰；

　　（六）降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。

　　四、具體如何操作？

　　根據行政處罰案件的辦理程序，確定了書(shū)面提醒、主動(dòng)申請、核實(shí)情況、案件審議、歸檔備案5個(gè)流程，并對每個(gè)流程的具體工作進(jìn)行了詳細規定，可操作性強。

　　（一）書(shū)面提醒。案件辦理部門(mén)應當將《環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉承諾從輕處罰申請指引》與《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》一并送達給當事人并簽寫(xiě)《送達回執》。

　　（二）主動(dòng)申請。當事人應在行政處罰決定作出前，主動(dòng)改正違法行為，并主動(dòng)向案件辦理部門(mén)提交整改情況資料、《關(guān)于請求公開(kāi)道歉承諾從輕處罰的申請》和《環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉、承諾守法聲明書(shū)》。

　　（三）核實(shí)情況。案件辦理人員根據當事人申請，核實(shí)當事人是否符合適用公開(kāi)道歉承諾從輕的情形,提出初步辦理意見(jiàn)并由本級生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負責人審批。如符合公開(kāi)道歉承諾從輕情形的，通過(guò)電話(huà)或短信等形式通知當事人于5個(gè)工作日內刊登公開(kāi)道歉承諾，并告知當事人于刊登后3個(gè)工作日內將刊登資料提交案件辦理部門(mén)（通過(guò)報刊公開(kāi)的，提供報刊原件；通過(guò)電視臺公開(kāi)的，提供視頻光盤(pán)）；不符合的，通過(guò)電話(huà)或短信等形式告知當事人不符合公開(kāi)道歉承諾從輕處罰的情形。

　　（四）案件審議。案件辦理部門(mén)根據當事人提交的刊登資料，提出當事人可以予以從輕處罰及降低幅度的具體建議，依照行政處罰集體審議程序通過(guò)后，作出《行政處罰決定書(shū)》。

　　（五）歸檔備案。案件辦理部門(mén)應將當事人的整改資料、《關(guān)于請求公開(kāi)道歉承諾從輕處罰的申請》《環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉、承諾守法聲明書(shū)》和刊登資料作為行政處罰案件的案卷材料歸檔備查。

　　五、公開(kāi)道歉承諾形式是什么？有何要求？

　　（一）公開(kāi)道歉承諾采用電視臺或者報刊刊登的形式。違法當事人應在河源日報、河源晚報、河源廣播電視臺等其中一個(gè)市級以上主要媒體上刊登《環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉、承諾守法聲明書(shū)》，刊登時(shí)間為工作日，《環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉、承諾守法聲明書(shū)》須同步發(fā)布在“河源生態(tài)環(huán)境”微信公眾號。如在紙媒登報的，登報尺寸為8*16cm或4*33cm以上;如在廣播媒體刊登的，須在河源廣播電視臺綜合頻道或者公共頻道19：00-21：00時(shí)段中播出。

　　（二）公開(kāi)道歉承諾書(shū)排版要求如下：一是標題要寫(xiě)明當事人全稱(chēng)，如“xx（企業(yè)名稱(chēng)/姓名）公開(kāi)道歉承諾書(shū)”；二是公開(kāi)道歉承諾書(shū)內容應明確當事人違法事實(shí)、情節及整改情況，承認違法事實(shí)并明確認可、接受和執行生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的處罰決定，不能含糊其辭；三是落款應署上當事人全稱(chēng)。

　　六、工作指引實(shí)施的時(shí)間是？

　　本工作指引自2023年12月30日起施行，有效期至2028年12月30日。

　　《河源市環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉承諾從輕處罰工作指引》解讀.mp3

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