2023年，在市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳的正確領(lǐng)導下，我局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，認真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會(huì )具體部署，嚴格按照《河源市2023年法治政府建設工作要點(diǎn)》《河源市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》要求，認真落實(shí)法治政府建設的各項目標任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，有力保障了生態(tài)環(huán)境保護依法行政、高效行政，為助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?，F將我局2023年法治政府建設情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想

我局嚴格落實(shí)黨組理論學(xué)習中心組學(xué)法制度，將學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想列為局黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習的重要內容，在局黨組會(huì )、黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )、局務(wù)會(huì )等會(huì )議上集中學(xué)習貫徹黨的二十大精神、習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，切實(shí)抓好“關(guān)鍵少數”，引導領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法用法，牢固樹(shù)立法治思維，切實(shí)提高依法行政的能力水平。

二、全面落實(shí)法治建設第一責任人責任，加強法治政府建設

成立局依法行政工作領(lǐng)導小組，局主要負責同志為局法治政府建設第一責任人。將第一責任人履職情況列入年終述職內容，落實(shí)領(lǐng)導班子“述法”要求，及時(shí)向市委全面依法治市辦報告局領(lǐng)導班子年度履行法治政府建設責任工作情況。通過(guò)主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，各科室各司其職，形成“層層抓落實(shí)”工作格局。積極推動(dòng)領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)，局黨組理論學(xué)習中心組扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習，集中學(xué)習了習近平法治思想，始終堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位不動(dòng)搖，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把習近平法治思想轉化為推進(jìn)法治政府建設、打好污染防治攻堅戰的強大動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐。

三、推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

（一）持續推進(jìn)“放管服”改革。一是簡(jiǎn)政放權，壓減市級行政權力事項。取消了建設項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可，編制環(huán)評登記表的項目實(shí)行備案制、不再進(jìn)行審批，70%以上的項目可通過(guò)簡(jiǎn)單的備案完善環(huán)保手續。將環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)等行政許可權限委托縣（區）分局和管委會(huì )生態(tài)環(huán)境部門(mén)履行，取消了所有“前置條件”和“兜底限制”。二是優(yōu)化管理，加快流程再造。制定印發(fā)了《河源市深化環(huán)境影響評價(jià)制度改革實(shí)施方案》，推動(dòng)環(huán)評審批制度改革朝縱深推進(jìn)；對符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入要求的項目，實(shí)行全程跟蹤指導服務(wù)，對省市重點(diǎn)項目暢通綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)施容缺后補。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項“就近辦”“自助辦”“預約受理”“綜合受理”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”均為100%。

（二）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境保護政策支持，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺《河源市助推高質(zhì)量發(fā)展暨促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移的生態(tài)環(huán)境保護支持措施》等政策文件，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移、綠色發(fā)展。印發(fā)《河源市生態(tài)環(huán)境行政執法減免責清單》《河源市環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉承諾從輕處罰工作指引》，實(shí)施《河源市深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執法方式助力穩住經(jīng)濟大盤(pán)的十二項措施》,辦理不予處罰案件5宗，免罰金額123.51萬(wàn)余元；實(shí)施公開(kāi)道歉承諾減輕處罰案件3宗，減輕罰款8.5萬(wàn)元。對31家列入市生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單的企業(yè)實(shí)施差異化執法監管和非現場(chǎng)執法，主動(dòng)服務(wù)指導47家企業(yè)開(kāi)展環(huán)保信用修復，組織開(kāi)展了局領(lǐng)導服務(wù)企業(yè)接待日、“送法規、送技術(shù)、送服務(wù)”入園區等系列執法幫扶活動(dòng)，助力企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化生態(tài)環(huán)境法治建設。一是加強生態(tài)文明建設重點(diǎn)領(lǐng)域立法。扎實(shí)推進(jìn)《河源市新豐江水庫水質(zhì)保護條例（草案）》調研起草工作，目前，該條例草案送審稿已報市司法局進(jìn)行合法性審查。二是穩步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。常態(tài)化開(kāi)展線(xiàn)索篩查，及時(shí)轉辦相關(guān)案件線(xiàn)索和批示；完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與司法保護銜接機制；探索建立環(huán)境行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機制。2023年成功磋商1宗生態(tài)環(huán)境損害賠償、賠償金額約470萬(wàn)元，至此東源縣船塘鎮東莞四企業(yè)非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案全部圓滿(mǎn)磋商成功，賠償金額2059萬(wàn)余元，該生態(tài)環(huán)境損害賠償案入選廣東省第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償典型案例。

（四）規范文件和政策措施管理。一是嚴格執行行政規范性文件合法性審查和公平競爭審查制度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強公平競爭審查工作的通知》，進(jìn)一步明確公平競爭審查工作的審查范圍、審查責任、審查標準和審查程序。2023年我局起草制定了《河源市人民政府關(guān)于河源市燃氣鍋爐執行大氣污染物特別排放限值的公告》和《河源市環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉承諾從輕處罰工作指引》2份規范性文件，已按規定完成相關(guān)程序。二是開(kāi)展了對現行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施的自查清理工作。經(jīng)自查，未發(fā)現有違反公平競爭的相關(guān)規定的文件。

（五）嚴格執行重大行政決策法定程序。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和“三重一大”民主決策制度，規范重大行政決策流程。落實(shí)案件法制審核和重大案件集體審議制度，案件經(jīng)審理委員會(huì )充分協(xié)商后，提交局黨組集中討論決定。落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，聘請廣東至友律師事務(wù)所為我局常年法律顧問(wèn)單位，保障行政執法的合規合法性與公正性。

（六）提升行政執法能力建設水平。一是加大法治宣教提高法治素養。充分利用網(wǎng)絡(luò )干部學(xué)院、學(xué)法考試系統等平臺，督促干部職工堅持開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，2023年市局干部職工174人參加年度學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率均為100%，149名在編在崗執法人員全部考取國家行政執法證，確保100%持證執法。二是組織開(kāi)展執法大練兵活動(dòng)，統籌開(kāi)展“全年、全員、全過(guò)程”練兵活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合市總工會(huì )開(kāi)展第二屆生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵技能競賽、常態(tài)化聯(lián)合交叉執法檢查等方式，錘煉執法人員實(shí)戰技能；通過(guò)開(kāi)展“環(huán)境執法大家講”微課堂以及各類(lèi)專(zhuān)項實(shí)訓實(shí)操等20多場(chǎng)執法培訓活動(dòng)，著(zhù)力提升執法人員綜合能力。在2023年廣東省垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)暨環(huán)境執法技能競賽中，我局獲得團體二等獎、全省第五的優(yōu)異成績(jì)。

（七）嚴格規范行政執法行為。一是嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，制定了《河源市生態(tài)環(huán)境局重大行政執法決定法制審核目錄清單》并予以公示，對重大行政執法決定進(jìn)行合法性審查，認真貫徹實(shí)施《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規定》，確保行政處罰權力在法定范圍內進(jìn)一步規范行使。二是通過(guò)開(kāi)展執法大練兵活動(dòng)促進(jìn)執法規范化。制定印發(fā)了《2023年河源市生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵活動(dòng)方案》，通過(guò)案卷交叉評查、環(huán)境執法交叉稽查、執法知識競賽、整理發(fā)布一批典型案例等促進(jìn)執法規范化；組織開(kāi)展了2023年生態(tài)環(huán)境系統行政處罰案卷交叉評查工作，以評促規范，以評促提升，全力提升我市環(huán)境執法案卷辦理水平。在2023年全省生態(tài)環(huán)境執法大練兵案卷評查活動(dòng)中，我局案卷評查總分排名全省第四。三是進(jìn)一步規范執法著(zhù)裝管理。如期完成全市首批環(huán)境執法服裝共101人的配發(fā)工作，建立了環(huán)境執法服裝著(zhù)裝管理制度，組織開(kāi)展了規范化著(zhù)裝培訓和隊列訓練，展現全市生態(tài)環(huán)境系統執法人員的新面貌新形象。

(八)強化環(huán)境執法監督。嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度要求，先后開(kāi)展了新豐江水庫集雨區畜禽養殖業(yè)專(zhuān)項執法、打擊非法傾倒固體廢物專(zhuān)項督查、打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域非法洗砂洗泥、汛期環(huán)境安全大檢查等專(zhuān)項行動(dòng)，采取市縣上下聯(lián)動(dòng)、跨市跨部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下有機聯(lián)動(dòng)的“三聯(lián)動(dòng)”模式，針對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展協(xié)同作戰，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，著(zhù)力解決了一批重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。據統計，今年以來(lái)全市共責令整改企業(yè)147家，立案41宗，下達行政處罰決定書(shū)26宗，罰款137萬(wàn)余元，移送行政拘留案件2宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2宗，有力震懾了環(huán)境違法犯罪分子。

（九）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。妥善處置信訪(fǎng)投訴類(lèi)案件，結合12345政府熱線(xiàn)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等多種方式拓寬群眾環(huán)境訴求通道，認真梳理排查線(xiàn)索，深入基層排查、化解社會(huì )矛盾，妥善處置環(huán)境信訪(fǎng)投訴，切實(shí)提高群眾獲得感幸福感滿(mǎn)意度。全面完成信訪(fǎng)系統“奮戰兩百天信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理大攻堅”專(zhuān)項攻堅任務(wù)，全力推進(jìn)中央交辦第三批信訪(fǎng)積案類(lèi)案化解攻堅工作。扎實(shí)做好全國“兩會(huì )”“五一”、高考等敏感節點(diǎn)期間的環(huán)境信訪(fǎng)和涉環(huán)?！班彵堋本S穩工作，切實(shí)把矛盾化解在基層。據統計，2023年1-11月份，全市共受理生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)案件1223件,調查處理了1223件，辦結率為98.9%，人民群眾關(guān)注的一大批環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。

（十）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。嚴格按照行政執法雙公示要求，按時(shí)公開(kāi)行政執法程序及行政執法流程，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì )各界的有效監督，讓行政執法權力真正在“陽(yáng)光”下行使；依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，與“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式的有效融合，統籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)依法依規、公平公正開(kāi)展。嚴格執行《河源市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》等相關(guān)規定，按照“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”的原則，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護政務(wù)信息，截至2023年11月底，主動(dòng)公開(kāi)信息382條，著(zhù)力滿(mǎn)足公眾對生態(tài)環(huán)境知情權、參與權、表達權和監督權需要。

（十一）強化行政權力的制約和監督。堅持領(lǐng)導干部述職述廉述法制度和重大事項報告制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督，按時(shí)完成16件建議提案的答復和網(wǎng)上公開(kāi)工作；認真匯總我市貫徹實(shí)施《河源市揚塵污染防治條例》報告，順利通過(guò)人大檢查。自覺(jué)接受司法監督，及時(shí)通過(guò)“兩法銜接”平臺將涉刑案件移送司法機關(guān)，實(shí)行行政執法與刑事司法信息共享。依法辦理行政復議、行政訴訟案件，2023年，我局被提起行政復議案件3宗，行政訴訟0宗。

四、存在不足

雖然我局在法治政府建設工作方面盡職履職，取得了較好的成績(jì)，但與上級的要求和人民的期望仍有一定的差距，主要表現在：

(一)法治宣傳教育存在薄弱環(huán)節，普法宣傳形式有待優(yōu)化和創(chuàng )新。絕大多數法治宣傳教育還只是停留在發(fā)推文、掛橫幅、貼標語(yǔ)、設宣傳櫥窗、發(fā)宣傳資料等形式上，缺乏其他形式和手段的創(chuàng )新。鏈接式、標語(yǔ)式、廣場(chǎng)式、傳單式的法治宣傳教育雖然也有一定的宣傳教育效果，但是存在明顯缺陷，要么是針對性不強，使教育內容與人民群眾的現實(shí)情況和現實(shí)需求不合拍；要么就是內容過(guò)于簡(jiǎn)單，造成人民群眾只知法律名稱(chēng)而不知其內容；或者是資料內容過(guò)于專(zhuān)業(yè)詳細，致使很多人民群眾未必能看得懂、弄得懂、用得上；遠沒(méi)有達到預期的效果，與建設法治國家的宏觀(guān)要求不相適應。

（二）生態(tài)環(huán)境綜合執法隊伍執法能力亟需加強。因近年來(lái)的環(huán)保法律法規變動(dòng)較大，日常監管和各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)持續開(kāi)展，且執法改革對于一線(xiàn)執法人員和案審人員的要求越來(lái)越高，我市生態(tài)環(huán)境監管執法任務(wù)異常繁重，同時(shí)受執法體制機制不順，以及監管能力不足、模式單一、手段單薄等因素影響，全市環(huán)境監管執法還存在著(zhù)不少漏洞和薄弱環(huán)節，基層生態(tài)環(huán)境執法隊伍建設與新形勢下監管需求之間的矛盾依然突出，原下放鄉鎮的23項生態(tài)環(huán)境執法事項被收回，現有執法人員不足，生態(tài)環(huán)境執法隊伍普遍存在“小馬拉大車(chē)”的情況，難以適應越來(lái)越嚴的環(huán)境監管執法需要。

五、下一步工作打算

接下來(lái)，我局將繼續以習近平法治思想為統領(lǐng)，依法行政，盡職履職，大力提高依法辦事、依法決策、依法行政的能力和水平，為助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

（一）進(jìn)一步加大法治普及宣傳力度。廣泛深入開(kāi)展多種形式的法律宣傳、法律知識講座和有關(guān)執法人員的法律知識培訓工作，切實(shí)增強人民群眾特別是行政機關(guān)工作人員的法治觀(guān)念，促進(jìn)行政機關(guān)形成學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，不斷提高行政執法人員素質(zhì)。

（二）進(jìn)一步加強執法隊伍能力建設。以生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵為抓手，加強廉政教育、作風(fēng)建設和業(yè)務(wù)培訓，規范執法流程，認真抓好行政執法“三項制度”“雙隨機、一公開(kāi)”監管等制度落實(shí)，大力推行包容審慎監管措施，推動(dòng)執法方式逐步優(yōu)化、依法行政水平和執法效能不斷提升，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法隊伍規范公正文明執法。