根據《中共河源市委全面依法治市委員會(huì )辦公室關(guān)于做好2022年法治政府建設年度報告的通知》（河法治辦〔2022〕16號）要求，現將我局2022年法治政府建設情況報告如下。

一、2022年法治政府建設工作情況

（一）全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神

一是印發(fā)《河源市發(fā)展和改革局黨員干部深入開(kāi)展黨的二十大精神專(zhuān)題學(xué)習培訓的實(shí)施方案》（河發(fā)改黨委〔2022〕28號），制定我局黨員干部開(kāi)展黨的二十大精神專(zhuān)題學(xué)習培訓計劃，推動(dòng)黨的二十大精神學(xué)習培訓走深走實(shí)。二是召開(kāi)黨組會(huì )議和黨組理論學(xué)習中心組（擴大）會(huì )議，對中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )的報告精神專(zhuān)題傳達學(xué)習，制定我局傳達學(xué)習工作方案，要求各黨支部、機關(guān)各科室、下屬企事業(yè)單位對報告進(jìn)行認真學(xué)習。三是組織召開(kāi)全體干部大會(huì )，收聽(tīng)收看習近平總書(shū)記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )的報告。會(huì )后，局黨組書(shū)記、局長(cháng)謝海航同志對下來(lái)學(xué)習習近平總書(shū)記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )的報告進(jìn)行部署。四是召開(kāi)傳達貫徹黨的二十大精神大會(huì )，認真傳達學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)省委常委會(huì )會(huì )議、全省傳達貫徹黨的二十大精神大會(huì )精神，以及市委常委會(huì )會(huì )議、全市傳達貫徹黨的二十大精神大會(huì )精神，部署我局學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)工作。五是舉行學(xué)習貫徹黨的二十大精神市委宣講團宣講報告會(huì )。市委宣講團成員俞美清同志以《用新的偉大奮斗創(chuàng )造新的偉業(yè)》為題作專(zhuān)題輔導宣講，全面準確講解了黨的二十大報告的深刻內涵和精神實(shí)質(zhì)。六是第一時(shí)間在“河源發(fā)展改革”微信公眾號、粵政易工作群等平臺及時(shí)轉載、推送中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )新聞報道和《習近平參加黨的二十大廣西代表團討論》等相關(guān)文章，營(yíng)造濃厚的學(xué)習氛圍。

（二）深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想

一是印發(fā)《河源市發(fā)展和改革局2022年黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃》（河發(fā)改黨組〔2022〕11號），把習近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習中心組重點(diǎn)學(xué)習內容,包含《習近平法治思想學(xué)習綱要》《習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習綱要》《習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習問(wèn)答》等,第一時(shí)間傳達學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于法治建設的新論述、新指示,堅持用習近平法治思想統攬依法行政工作，不斷提高干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)法治、維護穩定的能力。二是通過(guò)集中學(xué)習和個(gè)人自學(xué)、線(xiàn)上和線(xiàn)下相結合等方式，加強局機關(guān)干部職工法治學(xué)習宣傳。線(xiàn)上運用“學(xué)習強國”“粵學(xué)習”“廣東普法”微信公眾號和“干部網(wǎng)絡(luò )培訓學(xué)院”等網(wǎng)上學(xué)習平臺，加強學(xué)習培訓；線(xiàn)下不定期召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題學(xué)習習近平法治思想、黨規黨章黨紀、新修訂的《民法典》等法律法規以及業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)政策法規，逐步形成常態(tài)化學(xué)習機制，多措并舉提高干部職工學(xué)習和運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的能力，進(jìn)一步強化在新發(fā)展階段不斷推進(jìn)法治政府建設的擔當。

（三）明確法治建設責任，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責

一是明確局黨組主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將法治建設擺在全局工作的重要位置，明確履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責列入年終述職內容。二是認真履行法治建設組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責，積極謀劃參與推進(jìn)發(fā)改法治建設相關(guān)工作。始終堅持重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重大任務(wù)親自督辦，不定期召開(kāi)局黨組會(huì )議,及時(shí)研究解決法治建設有關(guān)重大問(wèn)題,確保法治建設組織領(lǐng)導有力。三是強化學(xué)習引領(lǐng)，提升法治素養。始終堅持在工作中錘煉“法治化”修養，帶領(lǐng)班子成員多次開(kāi)展中心組理論法治專(zhuān)題學(xué)習活動(dòng)，堅持用習近平法治思想統攬依法行政工作，有效推動(dòng)了發(fā)改法治工作任務(wù)的落實(shí)落細。

（四）貫徹落實(shí)法治政府建設實(shí)施方案情況

一是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。組織市有關(guān)單位迎接省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，順利完成2022年省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)問(wèn)卷調查、現場(chǎng)評價(jià)等工作。制定《河源市2022年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核實(shí)施方案》《河源市2022年營(yíng)商環(huán)境補短板強弱項專(zhuān)項行動(dòng)方案》，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)用能、財產(chǎn)登記等9個(gè)方面開(kāi)展專(zhuān)項攻堅。二是做好文件合法性審查工作。今年以來(lái)，體改法規科對各科室報來(lái)的34份文件及10余份合同進(jìn)行合法性審查，同時(shí)落實(shí)市經(jīng)改小組職責，對涉及市經(jīng)改小組的文件進(jìn)行審核批示，全面落實(shí)行政規范性文件合法性審核機制。三是加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設。建立政務(wù)誠信監督機制，印發(fā)《河源市加強政務(wù)系統誠信建設實(shí)施方案的通知》，將堅持依法行政、陽(yáng)光行政和加強監督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的主要內容，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，形成了多方監督的信用約束體系；同時(shí)加強政務(wù)誠信宣傳，在“信用河源”網(wǎng)站開(kāi)設“政務(wù)誠信專(zhuān)項治理”，轉載和發(fā)布國家、省、市關(guān)于政務(wù)誠信治理和廉政建設的專(zhuān)項動(dòng)態(tài)，及時(shí)向社會(huì )公眾展示治理成效。四是加強執法人員資格管理，打造規范化執法隊伍。嚴格落實(shí)行政執法人員持證上崗和資格管理制度，分批次組織我局符合條件人員參加行政執法人員執法資格認證考試，按要求換發(fā)全國統一的行政執法證件，2022年新申領(lǐng)執法證共12份，逐步充實(shí)我局執法隊伍。

（五）貫徹落實(shí)2022年全面依法治市工作要點(diǎn)情況

一是為深入推進(jìn)法治機關(guān)建設工作，印發(fā)《河源市發(fā)展改革系統開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃(2021-2025年)》和《河源市發(fā)展和改革局2022年法治機關(guān)建設暨普法依法治理工作要點(diǎn)》，確保法治建設工作落到實(shí)處。二是大力開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。充分利用單位電子顯示屏、微信公眾號等媒體，大力宣傳憲法、密碼法、黨內法規和業(yè)務(wù)類(lèi)法律法規，引導和幫助大眾學(xué)習相關(guān)的法律知識；通過(guò)在河源市客家文化公園開(kāi)展節能宣傳周活動(dòng)，發(fā)放張貼海報、懸掛宣傳橫幅、推送手機公益短信等形式對節約能源法等業(yè)務(wù)類(lèi)法律法規進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。在單位六樓開(kāi)辟法治專(zhuān)欄,展示與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規,形成良好普法氛圍。三是推動(dòng)學(xué)法考試全覆蓋，強化工作人員法學(xué)理論素養，提高遵紀守法、廉潔奉公的自覺(jué)性，提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。全局參加國家工作人員普法學(xué)習覆蓋率和考試優(yōu)秀率均達100%，以考促學(xué)，深度普法。四是做好焦小麗等人集資款信訪(fǎng)維穩工作。繼續做好焦小麗等人信訪(fǎng)接待和溝通解釋工作，協(xié)調市中級人民法院加快推進(jìn)廣宇公司司法出清工作，協(xié)調源城區政府、市公安局等相關(guān)單位盯防重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)，嚴防越級上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)等社會(huì )影響事件，共同做好維穩工作。

（六）貫徹落實(shí)法治政府建設工作要點(diǎn)情況

1.進(jìn)一步清理規范涉企收費。一是組織開(kāi)展全市涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)。聯(lián)合工信等部門(mén)印發(fā)《河源市開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》，重點(diǎn)對交通物流、水電氣、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和中介機構等6大領(lǐng)域涉企收費開(kāi)展專(zhuān)項整治，通過(guò)打擊各類(lèi)涉企“三亂”和不落實(shí)國家降費減負政策等行為，保障助企紓困各項政策不折不扣落到實(shí)處，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。二是清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費，建立行業(yè)收費目錄清單制度。三是開(kāi)展行政審批中介服務(wù)收費清理規范工作，組織各縣（區）和20個(gè)市直單位開(kāi)展自查自糾。四是落實(shí)“欠費不停供”政策，助企紓困。對受疫情影響暫時(shí)出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用水用電用氣設立6個(gè)月費用緩繳期，對企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)污水處理費和生活垃圾處理費設立一個(gè)季度緩繳期，緩繳期間免收滯納金。

2.加強信用監管。一是事前承諾方面。推進(jìn)信用承諾制度，在政務(wù)服務(wù)中推行容缺受理和告知承諾制審批，涉及政務(wù)服務(wù)事項599項。截至今年11月底，我市歸集信用承諾信息378236條、履約踐諾信息348915條。二是事中監管方面。將企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果作為配置市場(chǎng)監管資源的內部參考依據，全量推送到“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺。各級市場(chǎng)監管部門(mén)在制定“雙隨機、一公開(kāi)”監管抽查工作計劃時(shí),根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果和公共信用綜合評價(jià)結果，合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監管。三是事后獎懲方面。市信用平臺聯(lián)合獎懲系統已與“市統一申辦受理平臺”“市工程建設審批管理系統”“市公共資源網(wǎng)上交易平臺”對接，實(shí)現自動(dòng)匹配紅黑名單、自動(dòng)提醒獎懲措施等功能。

3.開(kāi)展公平競爭審查自查工作。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，制定了《河源市發(fā)展和改革局濫用行政權力線(xiàn)索排查及公平競爭審查專(zhuān)項核查自查情況表》，要求各科室全面梳理近三年本科室牽頭制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，主要圍繞有關(guān)政策措施是否履行審查程序以及是否存在排除、限制競爭等方面問(wèn)題進(jìn)行自查，對于未履行公平競爭審查程序的要求查漏補缺；梳理近五年對妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法確保應廢盡廢、應改盡改。

（七）加強權力監督，嚴格依法依規決策

一是制定了人大建議和政協(xié)提案辦理工作制度，明確了承辦科室、辦理程序、時(shí)限及要求。2022年，我局承辦市八屆人大一次會(huì )議代表建議共20件，其中主辦5件，協(xié)辦15件。我局承辦政協(xié)提案共16件，其中主辦4件，協(xié)辦12件。經(jīng)承辦科室與代表委員溝通，我局的主辦件滿(mǎn)意率為100%。二是與廣東競方律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問(wèn)合同，委托法律顧問(wèn)代理日常涉法涉訴事務(wù)，重大合同、重大決策合法性審查，參與法律糾紛和信訪(fǎng)維穩案件調處等工作，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)“外腦”作用，切實(shí)提高了行政機關(guān)運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平。三是落實(shí)重大行政決策程序。嚴格履行重大決策過(guò)程中公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序性規定,切實(shí)落實(shí)對決策權限、內容和程序等的合法性審查機制。嚴格按法定程序制定和備案規范性文件。

二、存在問(wèn)題

我局在開(kāi)展法治建設方面做到嚴格落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)，雖然取得一定成效，但仍存在一些困難和不足。一是普法宣傳方式有待創(chuàng )新；二是執法隊伍專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神還需進(jìn)一步提升。

三、2023年工作計劃

（一）加強理論學(xué)習。一是堅持以學(xué)促思、以思促行，持續掀起學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，深刻領(lǐng)會(huì )黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，營(yíng)造濃厚學(xué)習氛圍，推動(dòng)學(xué)習入腦入心、走深走實(shí)。二是以習近平法治思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于法治政府建設工作的要求，繼續加大力度做好法治建設基礎工作。

（二）進(jìn)一步做好普法宣傳。將學(xué)習習近平法治思想作為我局普法工作重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展形式多樣的學(xué)法普法活動(dòng)。充分利用憲法宣傳周等重要時(shí)間節點(diǎn)宣傳習近平法治思想及發(fā)展改革領(lǐng)域法律法規。

（三）進(jìn)一步提高全局干部職工運用法治思維和法治方式的能力。一是繼續做好領(lǐng)導干部法治教育培訓工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部在法治建設中的“關(guān)鍵少數”的作用。二是加強執法隊伍建設，繼續組織單位符合條件人員參加行政執法人員執法資格認證考試，不斷提升依法行政業(yè)務(wù)水平。

                           河源市發(fā)展和改革局

                            2022年12月15日

來(lái)源：體改法規科